“‘十四五’期間，國家層面不專門做水電、風電、光電的專項規劃。”水電水利規劃設計總院院長鄭聲安在1月7日召開的2020年中國水電發展論壇暨水力發電科學技術獎頒獎典禮上透露。

（來源：微信公眾號“中國能源報”作者：蘇南）

據悉，鄭聲安正在主持可再生能源發展“十四五”規劃研究工作，他表示，“十四五”期間，能源行業分領域專項規劃共分六個，分別為煤炭、油氣、電力、可再生能源、技術創新、體制改革。

國家層面緣何不再規劃水風光專項規劃？沒有規劃的水電行業發展思路是什么？風電、光電的規劃研究方向在哪里？為解答上述問題，記者采訪了業內人士。

為何沒有水風光專項規劃？

“‘十四五’期間，不再專門規劃水電、風電、光電，主要是踐行國家層面‘放管服’改革。與此同時，國家能源局也不想‘大包大攬’，‘十四五’期間水電、風電、光電充分競爭，更適應社會主義市場經濟發展要求。”一位權威人士向記者坦言。

隨著2020年大中型水電站陸續投產，常規水電“十三五”建設目標基本可以完成。不過，國家規劃的水電新增開工、抽水蓄能開工目標均難以完成，“計劃趕不上變化”也是不做水電規劃的原因之一。

數據顯示，“十三五”期間，全國規劃新增開工水電規模6000萬千瓦，截至2019年底，常規水電已新增開工月3400萬千瓦，僅完成規劃目標的56%。“十三五”期間，抽蓄開工建設6000萬千瓦，截至2019年底，已開工規模3063萬千瓦，僅完成規劃目標的51%。

“隨著我國水電建設逐步轉向綜合條件更加復雜的西部，水電行業‘十四五’規劃不好做。如果必須出臺水電專項，再完不成目標豈不是更尷尬。”水電行業知名人士對記者表示，我國水電開發已進入尾聲，有無規劃均無關大局。

與水電難以完成規劃目標相反，風電、光電“十三五”期間發展迅猛，均超額完成規劃目標。“風電、光電規劃目標已不是‘十四五’的重點，其關鍵點在于由速度規模型向質量效益型轉變。”一位不愿具名新能源專家對記者表示。

“十四五”水電怎么發展？

沒有規劃，“十四五”水電行業如何發展？其發展理念依然是“建設一座電站、帶動一方經濟、保護一片環境、造福一方百姓、共建一方和諧”。

按照目前環保、市場消納、開發經濟性等因素綜合研判，2035年前，主要流域可能開發的大型水電站共計52座，裝機規模約為1.1億千瓦，而西藏占約8000萬千瓦，其他地方約3000萬千瓦。

所以，“十四五”常規水電發展思路是以川、滇、藏等開發區域為重點，深入推進大型水電基地建設，穩步推動藏東南水電開發，加快調節性能好的控制性水庫電站建設。“我們已率先啟動西藏水電開發和規劃研究，‘十四五’將全力推動瀾滄江上游千萬千瓦級水風光互補基地建設，加快構建全流域大型清潔能源新格局。”中國華能集團公司總經理鄧建玲透露。

據悉，“十四五”期間，我國將繼續推進金沙江葉巴灘、拉哇、烏東德、白鶴灘、雅礱江兩河口、大渡河雙江口等水電站的建設。

“剩余水電開發條件相對較差，敏感因素相對較多，環保論證工作難度大，進一步加劇了水電開發負擔。”鄭聲安直言，“十四五”期間，水電發展仍然面臨部分地區受電市場難以消納、或基地外送通道建設不及時、開發難度逐步加大、建設成本不斷加大等問題。“‘十四五’期間，要充分發揮水電站群的調節能力，多能互補聯合運行，促進區域風、光等新能源消納，推動達成高比例可再生能源發展目標。”

可再生能源規劃方向在哪兒？

“十四五”期間沒有水風光三個專項規劃，與我國可再生能源發展趨勢已然發生變化密切相關。未來五年，我國可再生能源將由增量補充進入增量主體階段。

“十三五”前三年，可再生能源增量在全國能源、電力消費增量中分別占40%、38%，可再生能源在能源轉型中尚處于增量補充階段。2025年，我國可再生能源占一次能源消費比重將達17%左右，可再生能源發電量占全社會用電量比重將達到32%左右。“預計‘十四五’期間，可再生能源將成為我國能源電力消費的增量主體。展望未來，可再生能源將逐步進入存量替代、總量主體階段。”鄭聲安表示。

鑒于“十四五”期間我國可再生能源依然面臨國家規劃與地方規劃、各行業間規劃未充分銜接、新能源間歇性特征突出、高效利用問題持續困擾產業發展等問題，可再生能源“十四五”規劃研究重點圍繞上述難點展開。

“我國‘十四五’可再生能源研究方向，一是研判國際能源轉型趨勢，對標吸收國際可再生能源發展先進經驗；二是做好可再生能源與國土空間規劃統籌協調，在滿足相關規劃、環保要求的前提下，梳理各類可再生能源資源可開發量。”鄭聲安介紹，“十四五”期間，將推動可再生能源從補貼推動轉向動力內生，實現可再生能源和電力系統的雙向友好性，推動多能互補可再生能源基地建設，研究可再生能源非電利用和綜合利用、可再生能源發展長效機制。