近日，財政部、國家發展改革委、國家能源局、國務院扶貧辦聯合印發了《關于公布可再生能源電價附加資金補助目錄（第三批光伏扶貧項目）的通知》（財建〔2020〕13號），并于2月25日在官網公布。

本次共71820個項目、近11.18GW光伏項目納入補助目錄，其中扶貧規模約7.05GW，將惠及7.18萬戶建檔立卡貧困戶。加上前兩批，共計超過21.8GW光伏扶貧項目納入補助目錄，其中14GW扶貧規模將享受補貼優先足額發放的“特權”。

從地區分布看，安徽有17714個項目被納入補助目錄，河北17200個項目緊隨其后，云南、黑龍江、甘肅、遼寧、河南、江西入圍項目數均在2000個以上。而對于貴州、江蘇、廣東、湖南等省份而言，入圍光伏扶貧補助目錄的項目數不超過10個。

值得注意的是，上述地區實際建成的扶貧項目數可能并不少。以湖南為例，根據當地扶貧辦于2018年9月發布的《關于全省村級光伏扶貧項目的公示》，全省共4911個建檔立卡貧困村欲采用建設村級電站的方式實現脫貧，計劃建設扶貧電站387MW。考慮到公示的電站規模多數在60-180kW，建設速度較快，正常情況下湖南省已基本完成扶貧電站并網工作。

如果沒有納入補助目錄，貧困村、貧困戶的收益如何保障？筆者嘗試聯系了其中幾個貧困村。一位村干部介紹，該村擁有一座60kW村級電站，于2018年9月30日并網發電，過去一年累計發電超過4萬kWh，但只能拿到約0.45元/kWh的電費（即煤電電價），國家補貼尚未到位。當地供電公司指出，該村扶貧電站尚未進入國家補助目錄，無法拿到財政補貼。另一個村的村干部也表示，扶貧電站于2018年8月并網發電，電費每季度結算一次，但國家補貼還在等待有關政策。

類似的情況還有很多。有研究機構透露，許多省份光照資源很一般，但扶貧電站數量較多，且超過半數未納入補貼目錄，貧困村收益被迫減半，脫貧存在困難。多個縣級供電公司營銷部負責人也證實，對于沒有納入國家補助目錄的電站，他們只能以煤電標桿電價結算。

電網公司相關人員指出，未進入目錄的扶貧項目只能等待下一批補助目錄發布，具體進度取決于各級主管部門的工作情況。同時他強調，“這些都進了國家扶貧信息系統的，理論上應該分批可以獲得補貼。”

按照《可再生能源電價附加資金管理辦法》的規定，光伏扶貧、自然人分布式、參與綠色電力證書交易、自愿轉為平價項目等項目可優先兌付補助資金，其他存量項目由電網企業按照相同比例統一兌付。對此，“智匯光伏”公眾號發表文章指出，14GW扶貧規模預計每年需要補貼資金72-82億元。顯然，在補貼資金不足、部分項目拖欠超過3年的情況下，劃出一筆資金給光伏扶貧讓嗷嗷待哺的電站投資企業壓力山大。但如果還有大批扶貧項目等待插隊進入補貼清單，意味著補貼資金缺口還會進一步擴大，投資企業實際到手的補貼比例可能繼續被壓縮。

一邊是貧困戶、貧困村收益銳減的尷尬，一邊是光伏企業補貼資金拖欠的困境。如何破局？期待相關主管部門做出最終決斷。