“從聯(lián)合國、國際能源署等國際組織的要求和發(fā)達(dá)國家的實(shí)踐來看，全球低碳發(fā)展進(jìn)程加速是大概率事件，中國要牢牢把握應(yīng)對氣候變化的主動權(quán)，為提前實(shí)現(xiàn)雙碳目標(biāo)早做謀劃。”中國能源研究會學(xué)術(shù)顧問、國家能源局原副局長吳吟在10月20日舉行的“2023《財經(jīng)》碳中和高峰論壇暨中國上市公司碳排放排行榜發(fā)布會”上表示。

據(jù)介紹，聯(lián)合國秘書長古特雷斯向二十國集團(tuán)提出《氣候團(tuán)結(jié)契約》，希望二十國為實(shí)現(xiàn)溫升不超過1.5攝氏度的目標(biāo)共同努力。此外，他還宣布了一項(xiàng)計劃，通過全員參與的《加速議程》，努力實(shí)現(xiàn)《氣候團(tuán)結(jié)契約》。根據(jù)該計劃，發(fā)達(dá)國家必須承諾在盡可能接近2040年的時候?qū)崿F(xiàn)凈零 ，新興經(jīng)濟(jì)體國家必須承諾在盡可能接近2050年的時候?qū)崿F(xiàn)凈零。

發(fā)達(dá)國家低碳轉(zhuǎn)型的步伐在加快。美國提出《邁向2050年凈零排放的長期戰(zhàn)略》，目標(biāo)是2030年溫室氣體排放要比2005年下降50%-52%，2035年實(shí)現(xiàn)100%清潔電力，2050年前實(shí)現(xiàn)整個經(jīng)濟(jì)社會系統(tǒng)凈零排放。英國發(fā)布《英國能源安全戰(zhàn)略》，提出2035年實(shí)現(xiàn)電力系統(tǒng)脫碳目標(biāo)。德國聯(lián)邦議會通過《能源轉(zhuǎn)型法》，將上屆政府提出的2030年可再生能源電量占比從65%提高至80%。歐盟國家和歐盟議會一致同意，將2030年可再生能源消費(fèi)占比由2018年確定的32%提高到45%。

就在9月底，國際能源署（IEA）提出，為實(shí)現(xiàn)《巴黎協(xié)定》目標(biāo)，需要調(diào)整碳減排評估結(jié)果：發(fā)達(dá)國家須提前5年至2045年實(shí)現(xiàn)碳中和，中國須提前10年至2050年前實(shí)現(xiàn)碳中和。

直白地說，中國要提前10年實(shí)現(xiàn)“碳中和”，而發(fā)達(dá)國家要提前5年實(shí)現(xiàn)“碳中和”，是因?yàn)檫^去的7年中，有些國家并沒有如約完成《巴黎協(xié)定》分配的任務(wù)。

對此，外交部發(fā)言人汪文斌回應(yīng)說：“中國是生態(tài)文明的踐行者、氣候治理的行動派，一直在主動承擔(dān)和國情相符合的國際責(zé)任，不斷提高應(yīng)對氣候變化行動力度。中方在提前超額完成2020年氣候行動目標(biāo)基礎(chǔ)上，2020年9月以來先后宣布了中國碳達(dá)峰、碳中和目標(biāo)愿景，提高了各項(xiàng)國家自主貢獻(xiàn)目標(biāo)，出臺了系列政策舉措，涉及國內(nèi)煤電、煤炭消費(fèi)、不再新建境外煤電項(xiàng)目等諸多方面。為此，中方將進(jìn)行廣泛而深刻的經(jīng)濟(jì)社會變革，需要付出艱苦的努力。中國應(yīng)對氣候變化的堅定決心和務(wù)實(shí)行動，贏得國際社會的高度認(rèn)可和廣泛贊譽(yù)。”

也就是說，中國是氣候治理的行動派，主動承擔(dān)和國情相符合的國際責(zé)任，不斷提高應(yīng)對氣候變化行動力度。但是面對全球低碳發(fā)展進(jìn)程加速之勢，又必須為提前實(shí)現(xiàn)“雙碳”目標(biāo)早做謀劃，牢牢把握應(yīng)對氣候變化主動權(quán)。

吳吟指出，節(jié)能是“第一清潔零碳能源”，是能源轉(zhuǎn)型的首要命題，是現(xiàn)實(shí)可行、投資少、見效快的關(guān)鍵舉措，是把握應(yīng)對氣候變化主動權(quán)的重要抓手，必須采取斷然措施來保證做好節(jié)能工作。未來三年，應(yīng)爭取把能源消費(fèi)增速每年降低一個百分點(diǎn)。

吳吟說，中國在節(jié)能方面潛力巨大，2021年中國能源消費(fèi)強(qiáng)度是世界平均水平的1.44倍，是美國的兩倍多，是德國的三倍。目前中國“節(jié)能優(yōu)先”方針的基礎(chǔ)還不牢，在基層和民眾心中扎根還不牢，現(xiàn)狀與形成簡約適度、綠色低碳的生產(chǎn)模式和生活方式差距甚遠(yuǎn)。中華民族的節(jié)能文化亟待培育。

此外，吳吟還提出一個值得思考的問題。他談道：“當(dāng)前全球經(jīng)濟(jì)增長疲軟、產(chǎn)業(yè)鏈?zhǔn)軗p，美國及一些發(fā)達(dá)國家對中國實(shí)施高技術(shù)封鎖。中國經(jīng)濟(jì)增速放緩，能源消費(fèi)強(qiáng)度、碳排放強(qiáng)度降幅收窄，各地都在想方設(shè)法發(fā)展經(jīng)濟(jì)。在這樣的背景下，節(jié)約能源作為控制需求和消費(fèi)的一種手段，是否會對經(jīng)濟(jì)發(fā)展帶來不良影響？”

國內(nèi)外研究表明，狠抓節(jié)能初期對經(jīng)濟(jì)增速略有影響，后續(xù)則有利于經(jīng)濟(jì)增長。法國一項(xiàng)研究認(rèn)為，狠抓節(jié)能第一年，經(jīng)濟(jì)增速較基準(zhǔn)情景下降0.2個百分點(diǎn)，但一年后就與基準(zhǔn)情景持平，再往后經(jīng)濟(jì)增速甚至比基準(zhǔn)情景還要高。“這是因?yàn)楹葑ス?jié)能，會產(chǎn)生一些新的經(jīng)濟(jì)增長方式，與節(jié)能有關(guān)的服務(wù)業(yè)也會蓬勃發(fā)展起來。短期內(nèi)對經(jīng)濟(jì)短期內(nèi)略有影響，長期則有利于經(jīng)濟(jì)增長，關(guān)鍵是能夠立竿見影減少碳排放。”吳吟解釋說。

最后，吳吟分享了抓好節(jié)能工作的若干建議。

第一，提出明確的節(jié)能目標(biāo)。堅持底線思維，下好先手棋。法國、德國在應(yīng)急情況下，能夠?qū)崿F(xiàn)節(jié)能10%。他們能源消費(fèi)總量處于下降階段。中國能源消費(fèi)總量還在上升，但是我們能不能上升地緩一點(diǎn)？我測算了一下，建議用兩到三年時間，把中國能源消費(fèi)增速降低到1%以下。最近十年，中國能源消費(fèi)年均增速在2.8%左右，能不能一年下降一個百分點(diǎn)？如果我們像歐洲國家應(yīng)急那樣下決心抓好節(jié)能工作，應(yīng)該是能夠做到的。同時，我們要加快發(fā)展可再生能源，盡快實(shí)現(xiàn)能源消費(fèi)增量全部由可再生能源滿足，確保在2030年前實(shí)現(xiàn)碳達(dá)峰。我估算了一下，如果能源消費(fèi)增速降到1%以下，能源消費(fèi)增量就可以由可再生能源增量來滿足，我們就能提前實(shí)現(xiàn)碳達(dá)峰目標(biāo)。

第二，實(shí)現(xiàn)能源全過程管理。能源具有商品和公共產(chǎn)品雙重屬性，能源管理涉及經(jīng)濟(jì)性和社會性兩個維度。當(dāng)今時代，用戶既是能源消費(fèi)者，也是能源生產(chǎn)者和新型電力系統(tǒng)的平衡者，能源供需平衡必須更多地挖掘需求側(cè)潛力，變“源隨荷動”為“源荷互動”。建議扭轉(zhuǎn)當(dāng)前能源管理部門只注重抓供給、不太注重抓消費(fèi)的格局。應(yīng)該明確能源管理部門負(fù)責(zé)能源全系統(tǒng)、全過程管理，并指導(dǎo)工業(yè)、建筑、交通、農(nóng)業(yè)等重點(diǎn)領(lǐng)域的能源生產(chǎn)、消費(fèi)、節(jié)能減排等活動。

第三，細(xì)化實(shí)化管理節(jié)能。要依法強(qiáng)制要求各單位配備專門機(jī)構(gòu)、專職人員負(fù)責(zé)節(jié)能工作。要制定并及時更新針對公共設(shè)施、重點(diǎn)耗能設(shè)備的能效領(lǐng)跑者指標(biāo)。政府制定冬季供暖溫度最高限值和夏季空調(diào)溫度最低限值，以及照明廣告等限制性規(guī)定等。以及推進(jìn)能源價格市場化改革，完善階梯價格、峰谷價格機(jī)制。完善有關(guān)節(jié)能綠色金融、財稅政策。

第四，強(qiáng)化實(shí)化文化節(jié)能，培育中華民族的節(jié)能文化，牢牢把握應(yīng)對氣候變化主動權(quán)，確保提前實(shí)現(xiàn)“雙碳”目標(biāo)。外因是變化的條件，內(nèi)因是變化的根據(jù)，外因要通過內(nèi)因起作用。抓實(shí)抓好節(jié)能工作，必須強(qiáng)化宣傳教育特別是對少年兒童的教育，使節(jié)能成為人們發(fā)自內(nèi)心的修養(yǎng)、無需提醒的自覺行為。