11月20日，廣東省韶關(guān)市發(fā)改委發(fā)布《韶關(guān)市推進分布式光伏高質(zhì)量發(fā)展行動方案（2024—2030年）（征求意見稿）》，《方案》提出，力爭在2025年屋頂分布式光伏覆蓋率達到可建設面積的40%，2030年屋頂分布式光伏并網(wǎng)裝機規(guī)模達到可建設面積的65%。

嚴控地面分布式光伏開發(fā)。按市場化原則，加強用地管理，充分利用可盤活的土地資源建設地面分布式光伏。推動已批復的存量地面分布式光伏項目盡快建成投產(chǎn)，探索與城鄉(xiāng)交通建設發(fā)展相結(jié)合的多元開發(fā)、就近利用模式。力爭在2025年地面分布式光伏并網(wǎng)裝機規(guī)模達到100萬千瓦，2030年地面分布式光伏并網(wǎng)裝機規(guī)模達到200萬千瓦。

組建市屬國資分布式光伏開發(fā)平臺。為進一步推進分布式光伏項目建設，組建市屬國資平臺作為全市分布式光伏開發(fā)建設的投資開發(fā)主體，鼓勵市屬國資平臺與各縣（市、區(qū)）國有投資平臺現(xiàn)有資源、有實力的企業(yè)合作，全面推進開展全市分布式光伏項目投資建設工作。

全文如下：

關(guān)于征求《韶關(guān)市推進分布式光伏高質(zhì)量發(fā)展行動方案（2024—2030年）（征求意見稿）》修改意見的公告

為加快構(gòu)建以新能源占比逐漸提高的新型電力系統(tǒng)，全面推進我市分布式光伏開發(fā)，規(guī)范分布式光伏項目建設流程，做好城鄉(xiāng)風貌管控，助推落實“百縣千鎮(zhèn)萬村高質(zhì)量發(fā)展工程”。根據(jù)《廣東省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)廣東省推進分布式光伏高質(zhì)量發(fā)展行動方案的通知》（粵辦函〔2024〕92號）有關(guān)要求及市委、市政府工作部署，我局牽頭起草了《韶關(guān)市推進分布式光伏高質(zhì)量發(fā)展行動方案（2024—2030年）（征求意見稿）》，現(xiàn)征求社會公眾意見和建議，征求時間從11月20日至12月4日。所提意見和建議請發(fā)送至韶關(guān)市發(fā)展和改革局綜合電力科郵箱：sgfgzhdlk@163.com，或電話聯(lián)系0751-8884116，以便我局及時修改完善后按程序報批印發(fā)。

附件：韶關(guān)市推進分布式光伏高質(zhì)量發(fā)展行動方案（2024—2030年）（征求意見稿）

韶關(guān)市發(fā)展和改革局

2024年11月20日

韶關(guān)市推進分布式光伏高質(zhì)量發(fā)展行動方案（2024—2030年）

為加快構(gòu)建以新能源占比逐漸提高的新型電力系統(tǒng)，全面推進我市分布式光伏開發(fā)，規(guī)范分布式光伏項目建設流程，做好城鄉(xiāng)風貌管控，助推落實“百縣千鎮(zhèn)萬村高質(zhì)量發(fā)展工程”。根據(jù)省政府關(guān)于分布式光伏開發(fā)有關(guān)要求及市委、市政府工作部署，結(jié)合我市實際，現(xiàn)制定方案如下：

一、總體要求

堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的二十大精神，落實“四個革命、一個合作”能源安全新戰(zhàn)略，以“3060”目標為引領(lǐng)，積極貫徹落實《廣東省推進分布式光伏高質(zhì)量發(fā)展行動方案》（粵辦函〔2024〕92號）文件要求，發(fā)揮光伏發(fā)電綠色低碳、可再生的特點，結(jié)合我市分布式光伏資源稟賦及以農(nóng)村地區(qū)分布為主的地域?qū)嶋H，積極推動分布式光伏高質(zhì)量發(fā)展，規(guī)范分布式光伏項目布局規(guī)劃，提升鎮(zhèn)村風貌，為“百千萬工程”高質(zhì)量發(fā)展提供支持和支撐。

二、工作目標

（一）統(tǒng)籌推進分布式光伏建設。繼續(xù)支持各縣（市、區(qū)）屋頂分布式光伏有序開發(fā)建設工作，綜合屋頂資源產(chǎn)權(quán)歸屬、開發(fā)難易度、項目成熟度等情況，集中資源統(tǒng)籌推進黨政機關(guān)、學校、醫(yī)院、大型場館等公共機構(gòu)屋頂光伏開發(fā)。力爭在2025年屋頂分布式光伏覆蓋率達到可建設面積的40%，2030年屋頂分布式光伏并網(wǎng)裝機規(guī)模達到可建設面積的65%。

（二）積極拓寬光伏多元化應用場景。大力推進光伏建筑一體化建設，積極推動光伏與道路交通、5G基站、大數(shù)據(jù)中心、充電樁等基礎設施建設的融合。積極發(fā)展以分布式光伏為主的微電網(wǎng)、直流配電網(wǎng)，擴大分布式光伏終端直接應用規(guī)模。

（三）嚴控地面分布式光伏開發(fā)。按市場化原則，加強用地管理，充分利用可盤活的土地資源建設地面分布式光伏。推動已批復的存量地面分布式光伏項目盡快建成投產(chǎn)，探索與城鄉(xiāng)交通建設發(fā)展相結(jié)合的多元開發(fā)、就近利用模式。力爭在2025年地面分布式光伏并網(wǎng)裝機規(guī)模達到100萬千瓦，2030年地面分布式光伏并網(wǎng)裝機規(guī)模達到200萬千瓦。

三、具體工作舉措

（一）組建市屬國資分布式光伏開發(fā)平臺。為進一步推進分布式光伏項目建設，組建市屬國資平臺作為全市分布式光伏開發(fā)建設的投資開發(fā)主體，鼓勵市屬國資平臺與各縣（市、區(qū)）國有投資平臺現(xiàn)有資源、有實力的企業(yè)合作，全面推進開展全市分布式光伏項目投資建設工作。（市國資委負責）

（二）全面摸排屋頂光伏資源。根據(jù)屋頂光伏項目的建設標準和規(guī)范，按政府機關(guān)、公共機構(gòu)、產(chǎn)業(yè)園區(qū)、居民（農(nóng)房）屋頂?shù)阮悇e分別開展摸底調(diào)查，形成全市屋頂光伏資源清單。〔各縣（市、區(qū)）人民政府、韶關(guān)高新區(qū)管委會，市發(fā)改局、市自然資源局、市財政局、市住建管理局、市國資委、市機關(guān)事務管理局，韶關(guān)供電局按職責分工負責〕

（三）積極推動全市園區(qū)屋頂分布式光伏建設。推進綠色低碳園區(qū)建設，滿足未來綠色低碳發(fā)展需求，新規(guī)劃建設的各類園區(qū)要同步規(guī)劃、配套建設分布式光伏，新建廠房屋頂光伏覆蓋率到2025年達到50%、2030年實現(xiàn)全覆蓋。對既有各類園區(qū)全面實施綠色化改造，力爭光伏覆蓋率到2030年不低于50%。積極推動園區(qū)外具有開發(fā)條件的各類工商企業(yè)利用屋頂及周邊已批建設用地配套建設光伏發(fā)電系統(tǒng)。對于既有的各類園區(qū)、工商企業(yè)廠房，按自愿原則整合屋頂資源，依法依規(guī)選擇投資主體。〔各縣（市、區(qū)）人民政府、韶關(guān)高新區(qū)管委會、華南裝備園管委會，市工信局、市科技局、市住建管理局、市國資委按職責分工負責〕

（四）推進公共機構(gòu)、公共設施等宜裝盡裝。新建公共機構(gòu)、公共設施等建筑應按管理規(guī)定安裝太陽能系統(tǒng)，包括但不限于機關(guān)、醫(yī)院、學校、體育場、圖書館、美術(shù)館、污水處理廠等新建建筑，力爭新建公共機構(gòu)屋頂光伏覆蓋率到2025年達到50%。既有公共機構(gòu)、設施屋頂資源及其已批國有建設用地范圍內(nèi)地面，積極推動加裝光伏發(fā)電設備，做到宜裝盡裝。加快推動市屬投資開發(fā)主體在市直黨政機關(guān)、事業(yè)單位、國有企業(yè)建筑屋頂和政府投建園區(qū)廠房、自來水廠、污水處理廠等市屬國有建筑屋頂建設屋頂光伏項目。支持市屬投資開發(fā)主體參與各縣（市、區(qū)）黨政機關(guān)、公共機構(gòu)等屋頂資源開發(fā)。到2025年，全市公共建筑屋頂光伏發(fā)電裝機容量達到10萬千瓦以上。〔各縣（市、區(qū)）人民政府，市發(fā)改局、市國資委、市教育局、市財政局、市住建管理局、市文廣旅體局、市衛(wèi)生健康局，市機關(guān)事務管理局按職責分工負責〕

（五）實施重點交通運輸基礎設施綠色化改造工程。推進高速公路服務區(qū)、高鐵站、碼頭、機場等交通運輸場站安裝光伏發(fā)電系統(tǒng)，因地制宜構(gòu)建綜合交通樞紐“分布式光伏+儲能+微電網(wǎng)”的交通能源系統(tǒng)，新建港口碼頭、物流樞紐實現(xiàn)光伏“能裝盡裝”。〔市交通運輸局、市發(fā)改局按職責分工負責〕

（六）積極推進城市建筑光伏發(fā)展。在推進舊城改造工作中結(jié)合實際建設屋頂光伏，鼓勵利用大型住宅區(qū)屋頂資源開發(fā)分布式光伏。按照《廣東省推進縣域“光伏+建筑”應用試點工作方案》（粵建科〔2024〕200號）要求，探索建筑光伏一體化建設模式，推動南雄市開展建筑光伏一體化試點示范取得成效，到2026年新增裝機規(guī)模不少于20萬千瓦。〔南雄市政府，市住建管理局、市自然資源局、市商務局、市發(fā)改局按職責分工負責〕

（七）加快農(nóng)村分布式光伏建設。按照“百千萬工程”工作部署，支持市屬投資開發(fā)主體聯(lián)合其他有實力的企業(yè)，整縣整鎮(zhèn)結(jié)合鄉(xiāng)村建設、鄉(xiāng)村旅游和農(nóng)村人居環(huán)境整治、綠色農(nóng)房建設、農(nóng)房風貌管控提升等工作，同步推進農(nóng)村分布式光伏建設，助力鄉(xiāng)村振興。到2025年底，完成不低于30個新能源綜合利用開發(fā)試點村建設。在符合國家用地政策要求前提下，探索利用農(nóng)村道路及其他公共基礎設施等建設光伏廊道，到2025年，全市光伏廊道新增裝機力爭達到10萬千瓦。〔市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、市住建管理局、市交通運輸局、市發(fā)改局按職責分工負責〕

（八）鼓勵因地制宜選擇投資開發(fā)模式。支持市屬投資開發(fā)主體積極與產(chǎn)權(quán)所有人溝通協(xié)商，本著“自愿不強制、宜建盡建”的原則，通過市場化方式，商定建設合作模式，統(tǒng)一規(guī)劃設計、打包備案，開展整鎮(zhèn)村分布式光伏開發(fā)建設；支持農(nóng)村集體經(jīng)濟組織（如強鎮(zhèn)富村公司）在尊重農(nóng)民意愿前提下，以村集體物業(yè)設施、廠房屋頂?shù)热牍蓞⑴c項目開發(fā)，增加集體收入。〔各縣（市、區(qū)）人民政府，市國資委、市發(fā)改局、市工信局、市財政局、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局按職責分工負責〕

（九）拓展綜合利用場景。在工業(yè)用電負荷大、分布式光伏開發(fā)條件好的園區(qū)以及韶關(guān)數(shù)據(jù)中心集群，探索建設源網(wǎng)荷儲一體化綠色供電；在高速公路服務區(qū)、城市商業(yè)體、綜合體、居民區(qū)及其他具備條件的場所，依托光伏發(fā)電、并網(wǎng)型微電網(wǎng)和充電基礎設施等推廣光儲充一體化項目建設。〔市發(fā)改局、市工信局、市住建管理局、市交通運輸局、市商務局按職責分工負責〕

（十）支持適用型技術(shù)產(chǎn)品推廣應用。鼓勵開發(fā)企業(yè)聯(lián)合設備制造廠商、勘察設計單位、系統(tǒng)集成商等研究開發(fā)適合我市園區(qū)、公共機構(gòu)、公共設施、交通運輸基礎設施、城市建筑、農(nóng)村等各類型應用場景的分布式光伏建設通用技術(shù)產(chǎn)品以及定制化個性化技術(shù)產(chǎn)品。推動適用于源網(wǎng)荷儲、光儲充一體化等綜合應用場景的新型儲能產(chǎn)品研發(fā)制造和先進產(chǎn)品示范應用。推動先進光伏產(chǎn)品和技術(shù)納入市應用場景清單，加大光伏技術(shù)產(chǎn)品供需對接。〔市發(fā)改局、市科技局、市工信局、市住建管理局、市交通運輸局、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局按職責分工負責〕

（十一）加強用地管理。嚴格地面分布式光伏項目用地審批，嚴控利用建設用地紅線外（含坑塘水面）的土地建設地面光伏，原則上不再受理新增地面分布式光伏發(fā)電項目的備案，確需新增備案的，應落實省、市有關(guān)光伏發(fā)電項目開發(fā)政策。〔市發(fā)改局、市自然資源局、市林業(yè)局、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局按職責分工負責〕

（十二）落實各項支持政策。電價方面，分布式光伏項目上網(wǎng)電價按照國家和市有關(guān)規(guī)定執(zhí)行；支持分布式光伏項目參與綠電綠證交易，獲得相應收益。稅收方面，光伏發(fā)電企業(yè)從事符合條件的公共基礎設施項目的投資經(jīng)營所得，從取得第一筆生產(chǎn)經(jīng)營收入所屬納稅年度起，可享受企業(yè)所得稅“三免三減半”政策，分布式光伏發(fā)電自發(fā)自用電量免收可再生能源電價附加、國家重大水利工程建設基金、大中型水庫移民后期扶持基金等針對電量征收的政府性基金。分布式光伏項目不收取系統(tǒng)備用容量費和其他相關(guān)并網(wǎng)服務費。金融方面，引導金融機構(gòu)用好貨幣政策工具，加大對分布式光伏開發(fā)的信貸支持。能耗方面，分布式光伏發(fā)電電量消費不納入能源消耗總量和強度控制。〔市發(fā)改局、市財政局、市稅務局，韶關(guān)供電局按職責分工負責〕

（十三）提升消納能力。分布式光伏原則上就近消納，鼓勵園區(qū)和工商業(yè)企業(yè)光伏發(fā)電自發(fā)自用。加強分布式光伏規(guī)劃、設計、備案、建設、并網(wǎng)、運維等標準化工作管理體系，注重開發(fā)應用與電網(wǎng)接入消納的有效銜接，結(jié)合‘三線’整治工作，加強光伏接入和送出線路統(tǒng)籌管理，在送出線路選址階段嚴格把關(guān)，嚴格控制新增線路通道數(shù)量，整合各投資方線路送出通道資源，引導項目路徑走向接近的光伏線路共用塔基，避免出現(xiàn)因同一區(qū)域線路過多、通道資源交叉、沖突等問題，導致割裂城鎮(zhèn)空間，制約地方發(fā)展。優(yōu)先支持在具備可接入容量的地區(qū)開發(fā)建設分布式光伏項目，對存在消納困難的區(qū)域，分布式光伏項目可通過配建新型儲能設施、實施匯集升壓接入等措施解決接入能力和承載能力不足問題。電網(wǎng)企業(yè)要根據(jù)區(qū)域負荷水平和分布式光伏發(fā)展節(jié)奏，適度超前謀劃和加快配電網(wǎng)升級改造，以滿足大規(guī)模分布式光伏接入需求，實現(xiàn)分布式光伏“應并盡并、能并快并”。〔市發(fā)改局，韶關(guān)供電局按職責分工負責〕

（十四）簡化手續(xù)辦理。嚴格落實分布式光伏項目備案管理制度，符合國民經(jīng)濟和社會發(fā)展總體規(guī)劃、專項規(guī)劃、區(qū)域規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)政策、市場準入標準、資源開發(fā)和能耗與環(huán)境管理等要求的，依法依規(guī)履行項目備案手續(xù)；落實國家關(guān)于個人利用自有住宅及在住宅區(qū)域內(nèi)建設的分布式光伏發(fā)電項目由電網(wǎng)企業(yè)代為備案的工作要求。簡化項目接網(wǎng)流程，推行線上報裝，實現(xiàn)業(yè)務辦理“一次都不跑”。〔各縣（市、區(qū)）人民政府，市發(fā)改局、市自然資源局，韶關(guān)供電局按職責分工負責〕

（十五）落實全國統(tǒng)一大市場部署。不得強制要求項目配套產(chǎn)業(yè)，不得通過要求企業(yè)引入外資或繳納高額保證金、投資合作保證金、項目開發(fā)建設履約保證金等方式強制要求投資落地，不得強制企業(yè)采購地方制造產(chǎn)品。〔市發(fā)改局、市市場監(jiān)管局按職責分工負責〕

（十六）強化風貌管控和安全監(jiān)管。認真落實《韶關(guān)市關(guān)于屋頂分布式光伏項目建設管理指引（2023年修編）》《韶關(guān)市農(nóng)房屋頂分布式光伏建設風貌指引》等文件要求，落實項目依托建筑物及設施合法性等相關(guān)要求。市住建管理局、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、市發(fā)改局按職責分工聯(lián)合編制關(guān)于規(guī)范農(nóng)房、農(nóng)業(yè)建（構(gòu)）筑物、光伏廊道等設施建設分布式光伏的指導意見，把農(nóng)房、農(nóng)村養(yǎng)殖設施、光伏廊道等建設分布式光伏應用作為全面推進鄉(xiāng)村振興的重要內(nèi)容；市住建管理局加強農(nóng)村風貌管控，推動村容村貌整體提升，統(tǒng)籌指導公共機構(gòu)、公共設施、工商業(yè)廠房以及城鎮(zhèn)居民建筑屋頂光伏的安全生產(chǎn)管理；市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局統(tǒng)籌指導農(nóng)房以及農(nóng)業(yè)設施光伏的安全生產(chǎn)管理；市發(fā)改局統(tǒng)籌指導屋頂光伏建設項目立項備案。〔各縣（市、區(qū)）人民政府，市發(fā)改局、市住建管理局、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、市自然資源局、市市場監(jiān)管局、市國資委、市水務局、市生態(tài)環(huán)境局、市消防救援支隊，韶關(guān)供電局按職責分工負責〕

四、實施步驟

（一）第一階段：先行試點階段（2024—2025年）。全面摸查我市屋頂可建光伏面積，做好資源排查工作，制定相關(guān)政策舉措。在全市每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)，挑選1個條件成熟的行政村作為試點村，重點支持“六沿”范圍內(nèi)的行政村（六沿：沿重要交通線、沿重要風景區(qū)、沿省際邊界廊道、沿城市周邊及機場、高鐵站連接市區(qū)主干道沿線），通過戶用、工商業(yè)、設施農(nóng)用地屋頂分布式光伏建設、光伏廊道建設、光儲充一體化等新能源項目建設，全面推動新能源開發(fā)助推“百千萬工程”高質(zhì)量發(fā)展建設。到2025年底,力爭打造一批新能源綜合利用開發(fā)標桿村，形成示范效應。

（二）第二階段：全面落實階段（2026—2030年）。梳理總結(jié)第一階段亮點、存在的問題，采取針對性措施解決處理，全面啟動全市分布式光伏規(guī)模化開發(fā)。到2030年底，力爭各類屋頂安裝光伏比例達到方案制定的目標任務，地面分布式光伏裝機容量達到預期目標。

五、組織保障

（一）申報新能源綜合利用試點村建設。各縣（市、區(qū)）按照每個鎮(zhèn)一個試點村的要求，將試點名單及試點村實施方案報市發(fā)改局匯總，市發(fā)改局匯總后通報試點名單。各縣（市、區(qū)）應督促試點村按照方案要求，積極推動新能源項目建設，打造示范標桿村。

（二）各縣（市、區(qū)）人民政府要落實屬地責任，組織謀劃分布式光伏項目，結(jié)合電網(wǎng)消納接入條件明確發(fā)展目標、實施節(jié)奏、建設模式和政策措施等事項，每年11月前將下一年的年度分布式光伏項目建設計劃報市發(fā)改局，市發(fā)改局匯總形成全市年度分布式光伏項目建設計劃報省能源局。各縣（市、區(qū)）要規(guī)范項目管理，在項目備案時出具電力項目安全管理和質(zhì)量管控事項告知書。

（三）市有關(guān)部門要切實加強跟蹤督導，落實監(jiān)管責任；電網(wǎng)企業(yè)要抓緊開展配電網(wǎng)升級改造，加快提升分布式光伏接入電網(wǎng)承載力。開發(fā)主體在項目實施建設前，應完成前期安全檢測和評估工作，特別是學校、醫(yī)院等人員密集場所，要切實保障人民群眾生命財產(chǎn)安全和身心健康。為避免屋頂分布式光伏影響建筑正常使用，開發(fā)主體應采取購買保險、修理維護等措施，確保在屋頂有償使用期間開發(fā)分布式光伏不影響建筑正常使用，有償使用期滿后如不再使用，須將光伏發(fā)電設備全部移除，或與市、縣政府約定處置方式。

（四）尚未開發(fā)的工商業(yè)廠房和居民個人屋頂（含農(nóng)房）等建筑，支持開發(fā)主體積極與產(chǎn)權(quán)所有人溝通協(xié)商，本著“自愿不強制、宜建盡建”的原則，通過市場化方式，商定建設合作模式，鼓勵通過有償使用形式建設“全額上網(wǎng)”模式的屋頂分布式光伏。

（五）市發(fā)改局要加強技術(shù)指導，密切跟進全市分布式光伏建設情況，及時協(xié)調(diào)解決存在問題；重大事項及時報告市政府。