2025年11月24日，國家能源局發(fā)布關于對繼續(xù)健全完善電力市場運行機制的建議的答復，答復中提到，引導用戶側可調負荷資源、儲能、分布式能源、新能源汽車等新型主體參與市場交易，推動儲能、虛擬電廠、負荷聚合商等新型經(jīng)營主體在削峰填谷、優(yōu)化電能質量等方面發(fā)揮積極作用，探索“新能源+儲能”等新方式。

原文如下：

對十四屆全國人大三次會議第5615號建議的答復

郭淑琴代表：

您提出的關于繼續(xù)健全完善電力市場運行機制的建議收悉，經(jīng)商國家發(fā)展改革委、國家電網(wǎng)有限公司，現(xiàn)答復如下：

一、關于推動資源優(yōu)勢地區(qū)加大電力外送，促進電力資源在全國范圍內自由流通

近年來，國家發(fā)展改革委、國家能源局采取多方面措施，積極推進電力資源在更大范圍內優(yōu)化配置。

一是積極推進跨省區(qū)輸電通道規(guī)劃建設。在“十四五”電力發(fā)展規(guī)劃中將“三交九直”輸電通道列為重點工程，通過“十四五”規(guī)劃中期調整，新增規(guī)劃布局10條跨省跨區(qū)輸電通道，組織完成輸電方案優(yōu)化論證評估，并推動加快工程前期工作和核準建設，提高西部、北部等資源優(yōu)勢地區(qū)電力外送水平，推進能源綠色低碳轉型發(fā)展。

二是促進清潔能源大范圍消納。支持資源優(yōu)勢地區(qū)按照國家有關要求，有序推動大型風電光伏基地建設，優(yōu)先安排跨省跨區(qū)輸電通道輸送清潔能源，最大限度保障清潔能源消納。完善跨省跨區(qū)清潔能源電力調度支持體系，持續(xù)提升外送通道清潔能源電量占比。

三是推動跨省跨區(qū)電力市場體系建設。指導推動國網(wǎng)、南網(wǎng)建立涵蓋中長期、現(xiàn)貨市場和應急調度等各類交易場景的跨經(jīng)營區(qū)常態(tài)化交易機制，覆蓋國網(wǎng)經(jīng)營區(qū)和蒙西電網(wǎng)的省間現(xiàn)貨市場已轉入正式運行，省間中長期交易常態(tài)開市，跨省跨區(qū)交易價格形成機制進一步完善，南方區(qū)域電力市場開展連續(xù)結算試運行，長三角區(qū)域建立電力互濟交易機制，2024年，全國跨省跨區(qū)市場化交易電量1.4萬億千瓦時，交易品種涵蓋中長期、現(xiàn)貨、輔助服務和綠證綠電。

下一步，國家發(fā)展改革委、國家能源局將繼續(xù)加快協(xié)調和推動已納跨省區(qū)電力外送通道前期工作和核準建設，做好跨省跨區(qū)外送通道運行和跨省區(qū)電力市場體系建設，充分發(fā)揮大電網(wǎng)資源配置優(yōu)勢，保障能源資源富集地區(qū)電力送出消納需求。

二、關于推動中長期、現(xiàn)貨、輔助服務市場一體化設計、聯(lián)合運營，實現(xiàn)省間和省內市場協(xié)同融合，促進多元主體有序參與交易

近年來，國家發(fā)展改革委、國家能源局持續(xù)推動全國統(tǒng)一電力市場建設。

一是不斷優(yōu)化電力市場頂層設計。2022年，委局聯(lián)合印發(fā)《關于加快建設全國統(tǒng)一電力市場體系的指導意見》（發(fā)改體改〔2022〕118號)，提出引導各層次市場協(xié)同運行，加強跨省跨區(qū)與省內市場在經(jīng)濟責任、價格形成機制等方面的動態(tài)銜接統(tǒng)籌；推進電力中長期、現(xiàn)貨、輔助服務市場建設，加強市場間有序協(xié)調。修訂《電力市場運行基本規(guī)則》，先后出臺中長期、現(xiàn)貨、綠電交易、輔助服務以及信息披露、市場注冊等配套規(guī)則，基本建立“1+6”基本規(guī)則體系。

二是推進多層次多品類電力市場有效銜接。省內市場保障電力電量基礎平衡和供應安全，省間市場服務國家能源戰(zhàn)略、促進電力資源在更大范圍優(yōu)化配置，區(qū)域內余缺互濟、錯峰互補作用充分發(fā)揮。持續(xù)推動電力現(xiàn)貨市場建設，山西、廣東等6個省現(xiàn)貨市場已轉入正式運行，19個省現(xiàn)貨市場和南方區(qū)域電力市場開展試運行，初步實現(xiàn)中長期市場帶曲線連續(xù)運營，在交易時序上與現(xiàn)貨市場充分銜接。已建立16個省調峰輔助服務市場，15個省調頻輔助服務市場，6個區(qū)域分別建立調峰、備用、調頻等輔助服務市場。

三是促進多元主體參與市場交易。發(fā)電側燃煤機組全部進入市場，超過半數(shù)的新能源及部分燃氣、核電和水電參與市場；用戶側除居民、農業(yè)用戶外全部工商業(yè)用戶進入市場。獨立儲能、虛擬電廠、負荷聚合商等新型主體蓬勃發(fā)展，多元主體友好互動的新型商業(yè)模式不斷涌現(xiàn)。截至2024年底，我國注冊參與交易的經(jīng)營主體數(shù)量達81.6萬家，較2016年增長18倍。

下一步，國家發(fā)展改革委、國家能源局將持續(xù)完善全國統(tǒng)一電力市場體系，推動各層次電力市場協(xié)同運行、逐步融合，完善各類經(jīng)營主體平等參與的市場機制，加快形成統(tǒng)一開放、競爭有序、安全高效、治理完善的全國統(tǒng)一電力市場體系。

三、關于引導分布式電源、虛擬電廠、源網(wǎng)荷儲一體化項目等以聚合方式參與市場，公平承擔系統(tǒng)調節(jié)責任和成本

國家發(fā)展改革委、國家能源局持續(xù)完善適應新型經(jīng)營主體發(fā)展的市場機制，充分發(fā)揮其在提高電力系統(tǒng)調節(jié)能力、促進可再生能源消納、保障電力安全供應等方面的作用。一是促進各類新型主體參與市場。2022年，委局聯(lián)合印發(fā)《關于加快建設全國統(tǒng)一電力市場體系的指導意見》（發(fā)改體改〔2022〕118號)，引導用戶側可調負荷資源、儲能、分布式能源、新能源汽車等新型主體參與市場交易。2023年，委局聯(lián)合印發(fā)《關于進一步加快電力現(xiàn)貨市場建設工作的通知》（發(fā)改辦體改〔2023〕813號），提出鼓勵新型經(jīng)營主體參與電力市場，通過市場化方式形成分時價格信號，推動儲能、虛擬電廠、負荷聚合商等新型經(jīng)營主體在削峰填谷、優(yōu)化電能質量等方面發(fā)揮積極作用，探索“新能源+儲能”等新方式。二是推動各地探索分布式電源以聚合形式參與市場。2024年，國家能源局印發(fā)《關于支持電力領域新型經(jīng)營主體創(chuàng)新發(fā)展的指導意見》（國能發(fā)法改〔2024〕93號)，鼓勵通過虛擬電廠等聚合方式整體參與電力市場，充分激發(fā)各類新型經(jīng)營主體調節(jié)潛力。目前，浙江已開展分布式新能源以聚合形式參與綠電交易，2024年分布式綠電交易電量超11億千瓦時，在市場中的占比超過24%，已成為浙江綠電市場中的重要組成部分。河北、江蘇、山西等省份也陸續(xù)允許分布式能源選擇獨立或聚合方式參與綠電市場，以市場化方式進行消納。三是引導各類主體公平承擔系統(tǒng)調節(jié)責任。2024年，委局聯(lián)合印發(fā)《關于建立健全電力輔助服務市場價格機制的通知》（發(fā)改價格〔2024〕196號），提出按照“誰提供、誰獲利，誰受益、誰承擔”原則，健全電力輔助服務費用傳導機制。2025年，委局聯(lián)合印發(fā)《關于深化新能源上網(wǎng)電價市場化改革 促進新能源高質量發(fā)展的通知》（發(fā)改價格〔2025〕136號)，明確風電、太陽能發(fā)電項目上網(wǎng)電量原則上全部進入電力市場，可報量報價參與交易，也可接受市場形成的價格。

下一步，國家發(fā)展改革委、國家能源局將加快落實新能源上網(wǎng)電價市場化改革，推動各地盡快制定配套政策，完善適應新能源特性的市場機制設計，健全分布式電源、虛擬電廠、源網(wǎng)荷儲一體化項目等新型經(jīng)營主體市場參與方式，更好地適應新型電力系統(tǒng)需求。

感謝您對國家能源工作的關心和理解，希望今后能得到您更多的支持和指導。

聯(lián)系單位及電話：國家能源局市場監(jiān)管司 010-81929583

國家能源局

2025年6月30日