為有效實施電力安全生產(chǎn)監(jiān)督管理，我會起草了《電力安全生產(chǎn)監(jiān)督管理辦法（征求意見稿）》，現(xiàn)向社會公開征求意見。公眾可通過以下途徑和方式提出反饋意見：

1.登錄中國政府法制信息網(wǎng)(網(wǎng)址：http://www.chinalaw.gov.cn) ，進(jìn)入首頁左側(cè)的“部門規(guī)章草案意見征集系統(tǒng)”提出意見。

2．登陸國家電力監(jiān)管委員會門戶網(wǎng)站（網(wǎng)址：http://www.serc.gov.cn ），進(jìn)入首頁點(diǎn)擊《電力安全生產(chǎn)監(jiān)督管理辦法（征求意見稿）》征求意見。

3．電子郵件: zcfg@serc.gov.cn

4．通信地址：北京市西城區(qū)西長安街86號 國家電力監(jiān)管委員會政策法規(guī)部 郵政編碼：100031

意見反饋截止時間為2013年1月27日。


第一章 總 則

第一條 為了有效實施電力安全生產(chǎn)監(jiān)督管理，預(yù)防和減少電力事故，保障電力系統(tǒng)安全穩(wěn)定運(yùn)行和電力可靠供應(yīng)，促進(jìn)電力工業(yè)科學(xué)發(fā)展、安全發(fā)展，依據(jù)《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》、《中華人民共和國突發(fā)事件應(yīng)對法》、《電力監(jiān)管條例》、《生產(chǎn)安全事故報告和調(diào)查處理條例》和《電力安全事故應(yīng)急處置和調(diào)查處理條例》等法律法規(guī)，制定本辦法。

第二條 電力安全生產(chǎn)應(yīng)當(dāng)堅持安全第一、預(yù)防為主、綜合治理的方針，建立政府綜合管理、電力監(jiān)管機(jī)構(gòu)依法監(jiān)督管理、電力企業(yè)具體負(fù)責(zé)、社會公眾監(jiān)督的工作體系。

第三條 電力企業(yè)是電力安全生產(chǎn)的責(zé)任主體，應(yīng)當(dāng)遵照國家有關(guān)安全生產(chǎn)的法律、法規(guī)、規(guī)章和標(biāo)準(zhǔn)，建立健全電力安全生產(chǎn)責(zé)任制，加強(qiáng)電力安全生產(chǎn)管理，完善電力安全生產(chǎn)條件，確保電力安全生產(chǎn)。

第四條 國家電力監(jiān)管委員會（以下簡稱電監(jiān)會）依照法律、行政法規(guī)和本辦法，具體負(fù)責(zé)全國電力安全生產(chǎn)監(jiān)督管理工作。

電監(jiān)會派出機(jī)構(gòu)在電監(jiān)會的授權(quán)范圍內(nèi)，負(fù)責(zé)轄區(qū)內(nèi)電力安全生產(chǎn)監(jiān)督管理工作。

同一區(qū)域內(nèi)涉及跨省的電力安全生產(chǎn)監(jiān)督管理工作，由所在區(qū)域電監(jiān)局協(xié)調(diào)確定；涉及跨區(qū)域的電力安全生產(chǎn)監(jiān)督管理工作，由電監(jiān)會協(xié)調(diào)確定。

第五條 任何單位和個人對電力企業(yè)違反本辦法和國家有關(guān)電力安全生產(chǎn)監(jiān)督管理規(guī)定的行為，有權(quán)向國家電力監(jiān)管委員會及其派出機(jī)構(gòu)（以下簡稱電力監(jiān)管機(jī)構(gòu)）投訴和舉報，電力監(jiān)管機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)依法處理。

第二章 電力監(jiān)管機(jī)構(gòu)監(jiān)督管理職責(zé)

第六條 電力監(jiān)管機(jī)構(gòu)對下列范圍內(nèi)的電力安全生產(chǎn)工作實施監(jiān)督管理：

（一）在電力生產(chǎn)（含電力建設(shè)）過程中的人身安全；

（二）電力系統(tǒng)運(yùn)行安全；

（三）發(fā)電設(shè)備設(shè)施和輸變配電設(shè)備設(shè)施運(yùn)行安全；

（四）以發(fā)電為主、裝機(jī)容量50兆瓦以上的水電站大壩運(yùn)行安全。

第七條 電力監(jiān)管機(jī)構(gòu)在電力安全生產(chǎn)監(jiān)督管理工作中，履行以下職責(zé)：

（一）組織制定電力安全生產(chǎn)監(jiān)督管理規(guī)章、制度和標(biāo)準(zhǔn)；

（二）組織開展電力安全生產(chǎn)督查和檢查；

（三）組織開展電力安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化達(dá)標(biāo)工作和并網(wǎng)安全性評價工作，對電力安全生產(chǎn)狀況進(jìn)行診斷、分析和評估。

（四）負(fù)責(zé)電力安全情況統(tǒng)計、分析、發(fā)布；

（五）負(fù)責(zé)電力可靠性監(jiān)督管理工作；

（六）依法組織或參與電力事故調(diào)查處理工作，對電力系統(tǒng)安全穩(wěn)定運(yùn)行或?qū)ι鐣斐奢^大影響的電力安全事件組織專項督查；

（七）組織開展電力應(yīng)急管理工作，按照規(guī)定權(quán)限和程序，組織、協(xié)調(diào)、參與電力事故和電力安全事件應(yīng)急處置工作；

（八）組織開展電力安全培訓(xùn)、考核和宣傳教育工作；

（九）組織電力安全新技術(shù)、新設(shè)備的推廣應(yīng)用；

（十）負(fù)責(zé)對電力建設(shè)施工中相關(guān)企業(yè)取得資質(zhì)的情況和安全生產(chǎn)情況實施監(jiān)督管理；

（十一）對在電力安全生產(chǎn)工作中做出貢獻(xiàn)者給予表彰獎勵，對違法違規(guī)行為負(fù)有責(zé)任的單位和人員依法進(jìn)行處罰或者提出處罰建議。

第八條 電力監(jiān)管機(jī)構(gòu)對下列電力企業(yè)電力安全生產(chǎn)工作負(fù)有監(jiān)督管理職責(zé)：

（一）依法取得輸電類電力業(yè)務(wù)許可證的輸電企業(yè)；

（二）依法取得供電類電力業(yè)務(wù)許可證的中央電力企業(yè)所屬供電企業(yè)，以及由其直管、代管的地方供電企業(yè)；依法取得供電類電力業(yè)務(wù)許可證的地方供電企業(yè)；

（三）從事發(fā)電業(yè)務(wù)的中央電力企業(yè)及其分支機(jī)構(gòu)，中央企業(yè)中從事發(fā)電業(yè)務(wù)的分（子）公司；依法取得發(fā)電類電力業(yè)務(wù)許可證的中央電力企業(yè)所屬發(fā)電企業(yè)；依法取得發(fā)電類電力業(yè)務(wù)許可證的地方發(fā)電企業(yè)；依法取得發(fā)電類電力業(yè)務(wù)許可證的其他發(fā)電企業(yè)。

電力監(jiān)管機(jī)構(gòu)對小水電站的涉網(wǎng)安全情況實施監(jiān)督管理。

（四）從事電力建設(shè)業(yè)務(wù)為主的中央電力企業(yè)及其所屬相關(guān)電力企業(yè)。

（五）國家有關(guān)規(guī)定明確由電力監(jiān)管機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)安全生產(chǎn)監(jiān)督管理的其他電力企業(yè)。

第九條 電力監(jiān)管機(jī)構(gòu)對依法取得發(fā)電類業(yè)務(wù)許可證并向輸電企業(yè)或供電企業(yè)售電的企業(yè)自備電廠的涉網(wǎng)安全情況實施監(jiān)督管理，配合有關(guān)行業(yè)主管部門和負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的有關(guān)部門對上述企業(yè)自備電廠的其他安全生產(chǎn)工作實施監(jiān)督管理。

第十條 電監(jiān)會大壩安全監(jiān)察中心負(fù)責(zé)水電站大壩運(yùn)行安全監(jiān)督管理工作。電監(jiān)會電力可靠性管理中心負(fù)責(zé)全國電力可靠性監(jiān)督管理工作。

第十一條 電力監(jiān)管機(jī)構(gòu)配合地方政府有關(guān)部門，對電力用戶安全用電實施監(jiān)督管理；對重要電力用戶供電電源配置情況、自備應(yīng)急電源配置和使用情況實施專業(yè)指導(dǎo)。

第三章 電力企業(yè)安全生產(chǎn)職責(zé)

第十二條 電力企業(yè)應(yīng)當(dāng)履行下列電力安全生產(chǎn)基本管理職責(zé)：

（一）依照國家安全生產(chǎn)法律法規(guī)、制度和標(biāo)準(zhǔn)，制定并落實本單位電力安全生產(chǎn)管理制度和規(guī)程；

（二）建立健全電力安全生產(chǎn)保證體系和監(jiān)督體系，落實安全生產(chǎn)責(zé)任；

（三）按照國家有關(guān)規(guī)定設(shè)置電力安全生產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)、配備安全管理人員；

（四）保證電力安全生產(chǎn)的投入和有效實施；

（五）建立健全電力安全生產(chǎn)隱患排查治理制度和風(fēng)險管控體系，開展隱患排查及風(fēng)險分析、評估和監(jiān)控工作，并對安全隱患進(jìn)行治理；

（六）建立電力應(yīng)急管理體系，健全協(xié)調(diào)聯(lián)動機(jī)制，制定各級各類應(yīng)急預(yù)案并開展應(yīng)急演練，建設(shè)應(yīng)急救援隊伍，完善應(yīng)急物資儲備制度；

（七）按照規(guī)定報告電力事故和電力安全事件信息并及時開展應(yīng)急處置，對電力安全事件進(jìn)行調(diào)查處理；

（八）開展電力安全生產(chǎn)宣傳教育培訓(xùn)、電力安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，配合電力監(jiān)管機(jī)構(gòu)開展并網(wǎng)安全性評價工作；

（九）按照規(guī)定報送與電力安全生產(chǎn)相關(guān)的文件和資料；

（十）配合地方政府對電力用戶用電安全提供技術(shù)指導(dǎo)。

第十三條 電力企業(yè)有責(zé)任和義務(wù)共同維護(hù)電力系統(tǒng)安全穩(wěn)定運(yùn)行。電網(wǎng)互聯(lián)、發(fā)電廠并網(wǎng)的安全責(zé)任，應(yīng)在雙方的聯(lián)（并）網(wǎng)調(diào)度協(xié)議中具體明確。電網(wǎng)、發(fā)電廠不得擅自并網(wǎng)和解網(wǎng)。

第十四條 各級電力調(diào)度機(jī)構(gòu)是電力安全事故處置的指揮機(jī)構(gòu)，發(fā)生電力安全事故或遇有危及電力系統(tǒng)安全的情況時，電力調(diào)度機(jī)構(gòu)有權(quán)采取必要的應(yīng)急處置措施，相關(guān)電力企業(yè)應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格執(zhí)行調(diào)度指令。

第十五條 電力調(diào)度機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)電力系統(tǒng)安全穩(wěn)定運(yùn)行管理，科學(xué)合理安排系統(tǒng)運(yùn)行方式，開展電力系統(tǒng)安全分析評估，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)電網(wǎng)安全和并網(wǎng)運(yùn)行機(jī)組安全。

第十六條 電力企業(yè)應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)發(fā)電設(shè)備設(shè)施和輸變配電設(shè)備設(shè)施安全管理和技術(shù)管理，強(qiáng)化二次系統(tǒng)（或設(shè)備）專業(yè)管理，完善電力系統(tǒng)調(diào)頻、調(diào)峰、調(diào)壓性能，滿足電力系統(tǒng)安全穩(wěn)定運(yùn)行的需要。

第十七條 發(fā)電機(jī)組、風(fēng)電場以及光伏電站等并入電網(wǎng)運(yùn)行，應(yīng)當(dāng)通過電力監(jiān)管機(jī)構(gòu)組織的并網(wǎng)安全性評價。

第十八條 發(fā)電企業(yè)應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定對水電站大壩進(jìn)行安全注冊，開展大壩安全定期檢查工作；對燃煤發(fā)電廠貯灰場大壩組織開展定期巡視檢查工作，采取必要技術(shù)措施監(jiān)控貯灰場大壩整體性安全狀況。

第十九條 電力企業(yè)應(yīng)當(dāng)根據(jù)國家有關(guān)規(guī)定和標(biāo)準(zhǔn)，制訂、完善和落實預(yù)防電網(wǎng)大面積停電的安全技術(shù)措施、反事故措施、黑啟動方案和應(yīng)急預(yù)案，建立完善與電力監(jiān)管機(jī)構(gòu)、地方人民政府及電力用戶等的應(yīng)急協(xié)調(diào)聯(lián)動機(jī)制。

第二十條 電力工程項目的建設(shè)單位對電力建設(shè)工程安全生產(chǎn)負(fù)全面管理責(zé)任，履行工程組織、協(xié)調(diào)和監(jiān)督職責(zé)，并按照規(guī)定將電力工程項目的安全生產(chǎn)管理情況向所在地電力監(jiān)管機(jī)構(gòu)備案。

第四章 監(jiān)督管理措施

第二十一條 電力監(jiān)管機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)以書面文件等形式，向電力企業(yè)傳達(dá)國家有關(guān)安全生產(chǎn)工作各項要求，將電力安全生產(chǎn)監(jiān)督管理相關(guān)規(guī)定及時告知電力企業(yè)。

第二十二條 電力監(jiān)管機(jī)構(gòu)根據(jù)履職需要，可以要求電力企業(yè)報送與電力安全生產(chǎn)相關(guān)的文件、資料、圖紙、音頻或視頻記錄和有關(guān)數(shù)據(jù)。

電力監(jiān)管機(jī)構(gòu)發(fā)現(xiàn)電力企業(yè)在報送資料中存在弄虛作假及其他違規(guī)行為的，應(yīng)當(dāng)及時糾正和處理。

第二十三條 電力監(jiān)管機(jī)構(gòu)組織的電力安全生產(chǎn)檢查，應(yīng)當(dāng)以電力企業(yè)自查為主，電力監(jiān)管機(jī)構(gòu)根據(jù)自查情況，組織對電力企業(yè)進(jìn)行重點(diǎn)檢查。

對督查活動中發(fā)現(xiàn)的安全隱患，電力監(jiān)管機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)向電力企業(yè)下達(dá)整改通知；對發(fā)現(xiàn)的重大安全隱患，應(yīng)當(dāng)實施專項督辦。

第二十四條 電力監(jiān)管機(jī)構(gòu)可以采取下列措施，進(jìn)行現(xiàn)場檢查：

（一）進(jìn)入電力企業(yè)進(jìn)行現(xiàn)場檢查，并出示相關(guān)執(zhí)法證件；

（二）查驗電力企業(yè)相關(guān)資質(zhì)條件，調(diào)閱電力企業(yè)有關(guān)資料，向相關(guān)部門和人員了解情況；

（三）對現(xiàn)場檢查中發(fā)現(xiàn)的安全生產(chǎn)違法、違規(guī)行為，應(yīng)當(dāng)責(zé)令電力企業(yè)當(dāng)場予以糾正或者要求限期整改；

（四）對現(xiàn)場檢查中發(fā)現(xiàn)的安全隱患，應(yīng)當(dāng)責(zé)令電力企業(yè)立即整改；安全隱患危及人身安全時，應(yīng)當(dāng)責(zé)令電力企業(yè)立即從危險區(qū)域內(nèi)撤離人員。

第二十五條 針對電力安全生產(chǎn)過程中存在的、超出電力監(jiān)管機(jī)構(gòu)監(jiān)督管理職責(zé)范圍的共性問題，電力監(jiān)管機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)在向其他負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的部門提出解決意見。

第五章 罰 則

第二十六條 電力監(jiān)管機(jī)構(gòu)從事電力安全生產(chǎn)監(jiān)督管理工作的人員未履行本辦法規(guī)定職責(zé)并造成嚴(yán)重后果的，按照有關(guān)規(guī)定予以處理。

第二十七條 電力企業(yè)未履行本辦法規(guī)定，造成電力事故的，依照《電力安全事故應(yīng)急處置和調(diào)查處理條例》和《生產(chǎn)安全事故報告和調(diào)查處理條例》，承擔(dān)相應(yīng)的法律責(zé)任。

第二十八條 電力監(jiān)管機(jī)構(gòu)通過現(xiàn)場檢查發(fā)現(xiàn)電力企業(yè)有違反本辦法規(guī)定的行為時，可以對電力企業(yè)主要負(fù)責(zé)人或安全生產(chǎn)分管負(fù)責(zé)人進(jìn)行約談，情節(jié)嚴(yán)重的，可以要求其停工整頓，對發(fā)電企業(yè)可以要求其暫停并網(wǎng)運(yùn)行。

第二十九條 電力企業(yè)有違反本辦法規(guī)定的行為時，電力監(jiān)管機(jī)構(gòu)可以對其進(jìn)行通報，對影響電力用戶安全可靠供電的行為及處理情況，向社會公布。

第三十條 發(fā)生電力安全事件的電力企業(yè)有下列行為之一的，由電力監(jiān)管機(jī)構(gòu)對電力企業(yè)處以1萬元以上、3萬元以下的罰款：

（一）遲報、漏報、謊報、瞞報電力安全事件信息的；

（二）不及時組織應(yīng)急處置的；

（三）未按規(guī)定對電力安全事件進(jìn)行調(diào)查處理的。

第三十一條 電力企業(yè)未履行本辦法第十二條規(guī)定的，由電力監(jiān)管機(jī)構(gòu)責(zé)令整改，拒不整改的，對電力企業(yè)主要負(fù)責(zé)人予以警告；情節(jié)嚴(yán)重的，由電力監(jiān)管機(jī)構(gòu)對電力企業(yè)主要負(fù)責(zé)人處以1萬元以上、3萬元以下的罰款。

對電力安全生產(chǎn)管理有重大失職行為并產(chǎn)生嚴(yán)重后果的電力企業(yè)主要負(fù)責(zé)人，電力監(jiān)管機(jī)構(gòu)可以建議其上級主管單位將其調(diào)離現(xiàn)任崗位。

第三十二條 電力企業(yè)有下列情形之一的，由電力監(jiān)管機(jī)構(gòu)責(zé)令改正；拒不改正的，由電力監(jiān)管機(jī)構(gòu)對其處以5萬元以上、50萬元以下的罰款；對直接責(zé)任人，電力監(jiān)管機(jī)構(gòu)可以要求電力企業(yè)將其調(diào)離現(xiàn)任崗位，3年內(nèi)不得擔(dān)任電力企業(yè)同級以上各類職務(wù)：

（一）拒絕或阻撓電力監(jiān)管機(jī)構(gòu)及其從事監(jiān)管工作的人員依法履行電力安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的；

（二）向電力監(jiān)管機(jī)構(gòu)提供虛假或隱瞞重要事實的文件、資料的。

第六章 附 則

第三十三條 國家有關(guān)法律、行政法規(guī)對電力安全生產(chǎn)中涉及核電安全、特種設(shè)備安全、消防安全、道路交通安全、建設(shè)安全、水庫大壩安全的監(jiān)督管理另有規(guī)定的，從其規(guī)定。

第三十四條 本辦法下列用語的含義：

（一）電力企業(yè)，是指以從事發(fā)電、輸電、供電生產(chǎn)和電力建設(shè)等為主營業(yè)務(wù)的企業(yè)。

（二）電力系統(tǒng)，是指由發(fā)電、輸電、變電、配電等環(huán)節(jié)組成的電能生產(chǎn)、傳輸和分配的系統(tǒng)。

（三）電力事故，是指電力生產(chǎn)（含電力建設(shè)）過程中發(fā)生的電力安全事故、電力人身傷亡事故、發(fā)電設(shè)備或輸變電設(shè)備設(shè)施損壞造成直接經(jīng)濟(jì)損失的事故。

（四）電力安全事件，是指電力監(jiān)管機(jī)構(gòu)制定的關(guān)于電力安全事件監(jiān)督管理規(guī)定中需要重點(diǎn)加強(qiáng)監(jiān)督管理的電力安全事件。

（五）本辦法“以上”包含本數(shù)，“以下”不包含本數(shù)。

第三十五條 本辦法自 年 月 日起施行。