2012年12月19日和2013年6月14日，國(guó)務(wù)院先后兩次召開常務(wù)會(huì)議，研究制定政策措施，積極開拓國(guó)內(nèi)光伏應(yīng)用市場(chǎng)，著力推進(jìn)分布式光伏發(fā)電。2012年10月26日，國(guó)家電網(wǎng)公司發(fā)布 《關(guān)于做好分布式光伏發(fā)電并網(wǎng)服務(wù)工作的意見（暫行）》（以下簡(jiǎn)稱《光伏并網(wǎng)意見》），分布式光伏發(fā)電并網(wǎng)難的問(wèn)題出現(xiàn)了重要轉(zhuǎn)機(jī)。

作者：謝國(guó)興 應(yīng)華泉 陸建偉

截至2013年6月底，浙江省已并網(wǎng)光伏電站53個(gè)，總裝機(jī)容量9.26萬(wàn)千瓦。已受理分布式光伏發(fā)電項(xiàng)目115個(gè)，總?cè)萘?2.03萬(wàn)千瓦，分布式光伏發(fā)電發(fā)展呈現(xiàn)良好態(tài)勢(shì)。浙江省良好的市場(chǎng)環(huán)境為分布式光伏發(fā)電的應(yīng)用提供了有利條件，更多的企業(yè)和居民家庭成為潛在的應(yīng)用者。為深入了解分布式光伏發(fā)電項(xiàng)目并網(wǎng)過(guò)程中存在的實(shí)際問(wèn)題，推動(dòng)建立簡(jiǎn)捷高效的并網(wǎng)服務(wù)體系，近日，浙江電監(jiān)辦對(duì)浙江省分布式光伏發(fā)電并網(wǎng)有關(guān)問(wèn)題進(jìn)行了專題調(diào)研。

項(xiàng)目適用范疇有待權(quán)威界定

現(xiàn)狀：分布式光伏發(fā)電是一種新型的，具有廣闊發(fā)展前景的清潔發(fā)電利用方式，它倡導(dǎo)就近發(fā)電、就近并網(wǎng)、就近轉(zhuǎn)換、就近使用的原則，不僅能夠有效提高同等規(guī)模光伏發(fā)電站的發(fā)電量，同時(shí)還有效解決了電力在升壓及長(zhǎng)途運(yùn)輸中的損耗問(wèn)題。分布式光伏發(fā)電區(qū)別于常規(guī)能源項(xiàng)目重點(diǎn)在于分布式，即有“規(guī)模適當(dāng)、分布廣泛、靈活可靠”等特點(diǎn)。然而到目前為止，對(duì)于什么是分布式光伏發(fā)電，分布式光伏發(fā)電的范疇，缺乏政府主管部門或者行業(yè)權(quán)威界定。

國(guó)家電網(wǎng)公司發(fā)布的 《光伏并網(wǎng)意見》中，分布式光伏發(fā)電是指位于用戶附近，所發(fā)電能就地利用，以10千伏及以下電壓等級(jí)接入電網(wǎng)，且單個(gè)并網(wǎng)點(diǎn)總裝機(jī)容量不超過(guò)6兆瓦的光伏發(fā)電項(xiàng)目。同時(shí)，根據(jù)電壓等級(jí)和容量大小區(qū)分了分布式光伏發(fā)電和常規(guī)電源的界限，有其現(xiàn)實(shí)合理性，基本能涵蓋屋頂和光電建筑一體化項(xiàng)目。但是國(guó)家電網(wǎng)公司作為企業(yè)，其定義的適用范圍僅僅是企業(yè)內(nèi)部確定的服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)，只是一家之言，缺少政府主管部門或行業(yè)權(quán)威機(jī)構(gòu)的認(rèn)定。

進(jìn)言之，這一定義是否科學(xué)合理，仍需要進(jìn)一步的認(rèn)定和驗(yàn)證，否則會(huì)對(duì)分布式光伏發(fā)電產(chǎn)業(yè)的發(fā)展產(chǎn)生直接影響。截至2013年6月底，浙江省受理的115個(gè)光伏發(fā)電項(xiàng)目中，有15個(gè)單個(gè)項(xiàng)目容量超過(guò)6兆瓦，容量21.2萬(wàn)千瓦，占全部光伏發(fā)電容量比例為66.18%。另有3個(gè)光伏超過(guò)6兆瓦的項(xiàng)目，被列為非分布式光伏發(fā)電項(xiàng)目。

對(duì)策：建議有關(guān)部門抓緊研究明確分布式光伏發(fā)電項(xiàng)目的范疇，根據(jù)我國(guó)光伏產(chǎn)業(yè)發(fā)展實(shí)際情況，適當(dāng)擴(kuò)大分布式光伏發(fā)電的范圍，推動(dòng)分布式光伏發(fā)電的發(fā)展。按照國(guó)際分布式能源聯(lián)盟WADE的定義，分布式能源的主要特點(diǎn)是安裝在用戶端的，能夠在消費(fèi)地點(diǎn)（或附近）發(fā)電的系統(tǒng)。鑒于依據(jù)電壓等級(jí)和發(fā)電項(xiàng)目容量區(qū)分分布式光伏發(fā)電和常規(guī)電源的局限性，建議以分布式能源的主要特點(diǎn)為基礎(chǔ)，將安裝在用戶端的，能夠在消費(fèi)地點(diǎn)（或附近）發(fā)電的光伏發(fā)電項(xiàng)目納入分布式光伏發(fā)電的范疇。

行政審批和許可手續(xù)應(yīng)簡(jiǎn)化

現(xiàn)狀：我國(guó)政府對(duì)于投資項(xiàng)目的管理方法包括審批、核準(zhǔn)和備案三種，發(fā)電項(xiàng)目一般需要政府主管部門予以核準(zhǔn)。項(xiàng)目核準(zhǔn)程序要求業(yè)主提供政府主管部門同意項(xiàng)目開展前期工作的批復(fù)以及項(xiàng)目前期相關(guān)資料。根據(jù)國(guó)家電網(wǎng)公司《關(guān)于印發(fā)分布式光伏發(fā)電并網(wǎng)方面相關(guān)意見和規(guī)定的通知》規(guī)定，分布式光伏發(fā)電并網(wǎng)前也需要經(jīng)過(guò)“項(xiàng)目核準(zhǔn)”程序。項(xiàng)目核準(zhǔn)程序沒(méi)有區(qū)分大型光伏發(fā)電項(xiàng)目類和個(gè)人或小容量光伏發(fā)電項(xiàng)目類核準(zhǔn)要求，針對(duì)居民家庭用戶也要求提供核準(zhǔn)批復(fù)文件和前期相關(guān)資料。而分布式光伏發(fā)電以小容量或居民家庭屋頂發(fā)電項(xiàng)目居多，如按要求也需要提供核準(zhǔn)資料或項(xiàng)目批文，那么即便再簡(jiǎn)化的審批手續(xù)和核準(zhǔn)流程也會(huì)成為發(fā)展阻礙。從實(shí)際情況看，居民家庭由于不具備企業(yè)法人資格，也難以獲得核準(zhǔn)，即使將來(lái)技術(shù)和經(jīng)濟(jì)因素可行，也很大可能會(huì)因?yàn)樾姓杀具^(guò)高，而放棄光伏發(fā)電的安裝和使用。

根據(jù)原國(guó)家電監(jiān)會(huì) 《電力業(yè)務(wù)許可證　 管理規(guī)定》，在中華人民共和國(guó)境內(nèi)從事電力業(yè)務(wù)，應(yīng)當(dāng)取得電力業(yè)務(wù)許可證，除原電監(jiān)會(huì)規(guī)定的特殊情況外，任何單位或者個(gè)人未取得電力業(yè)務(wù)許可證，不得從事電力業(yè)務(wù)。顯然，光伏發(fā)電本身就是個(gè)電源項(xiàng)目，具備發(fā)電性質(zhì)，屬于電力業(yè)務(wù)范疇，因此必須取得電力業(yè)務(wù)許可證。這其中包括光伏發(fā)電項(xiàng)目需取得發(fā)電類電力業(yè)務(wù)許可證，從事安裝光伏發(fā)電設(shè)施活動(dòng)需取得承裝（修、試）電力設(shè)施許可證，從事進(jìn)網(wǎng)作業(yè)需取得電工進(jìn)網(wǎng)作業(yè)許可證。這對(duì)于大型光伏發(fā)電項(xiàng)目來(lái)說(shuō)，沒(méi)有疑義。但對(duì)于分布式光伏發(fā)電，特別是居民家庭分布式光伏發(fā)電而言，就存在著法律規(guī)定與現(xiàn)實(shí)需要不盡相符的情況。居民家庭分布式光伏發(fā)電項(xiàng)目容量小而分散，以自發(fā)自用為主，可以不視為從事發(fā)電業(yè)務(wù)，而視居民為一個(gè)小型電源的使用人。如果以大型發(fā)電項(xiàng)目同樣的條件要求分布式光伏發(fā)電特別是居民家庭用戶，后者可能會(huì)從經(jīng)濟(jì)性和便捷性考量，鑒于過(guò)高的建設(shè)和運(yùn)行成本，從而對(duì)應(yīng)用失去興趣。

對(duì)策：建議政府主管部門及時(shí)調(diào)整核準(zhǔn)政策，根據(jù)分布式光伏發(fā)電項(xiàng)目的規(guī)模等要素，取消和下放分布式光伏發(fā)電項(xiàng)目的行政審批，為分布式光伏發(fā)電特別是居民家庭光伏發(fā)電項(xiàng)目提供便利。逐級(jí)下放分布式光伏發(fā)電審批權(quán)，簡(jiǎn)化核準(zhǔn)程序，取消居民家庭光伏發(fā)電項(xiàng)目行政審批。在當(dāng)前相關(guān)政策明顯滯后，行政審批制度改革正在有力推進(jìn)的情況下，建議電網(wǎng)企業(yè)積極采取有效措施，靈活處理居民家庭光伏發(fā)電項(xiàng)目的核準(zhǔn)問(wèn)題。目前，浙江省嘉興電力局對(duì)居民家庭光伏發(fā)電項(xiàng)目申請(qǐng)并網(wǎng)的條件和程序進(jìn)行了有益嘗試。對(duì)居民家庭用戶申請(qǐng)并網(wǎng)的，不要求項(xiàng)目核準(zhǔn)等文件，用戶只要提供個(gè)人及房屋相關(guān)合法證件即可；小區(qū)居民用戶則需提供小區(qū)物業(yè)及屋頂共有人其他業(yè)主的項(xiàng)目同意書。此舉大大簡(jiǎn)化了居民光伏發(fā)電申請(qǐng)條件，同時(shí)考慮了小區(qū)業(yè)主的共同權(quán)益，具有較強(qiáng)的可操作性。負(fù)責(zé)電力業(yè)務(wù)許可證頒發(fā)和管理的電力監(jiān)管機(jī)構(gòu)，應(yīng)當(dāng)充分考慮分布式光伏發(fā)電項(xiàng)目的特殊性，結(jié)合機(jī)構(gòu)改革簡(jiǎn)政放權(quán)，著手研究分布式光伏發(fā)電有關(guān)資質(zhì)監(jiān)管工作，對(duì)相關(guān)法規(guī)政策作出必要調(diào)整，以適應(yīng)和推動(dòng)分布式光伏的發(fā)展。如，居民家庭光伏發(fā)電項(xiàng)目不必取得電力業(yè)務(wù)許可證，操作人員不必取得進(jìn)網(wǎng)作業(yè)電工許可證；對(duì)于一定容量以下安裝工藝簡(jiǎn)單的分布式光伏發(fā)電設(shè)備，在能夠保證工程質(zhì)量和安全的情況下，可以逐步取消對(duì)安裝單位和人員的資質(zhì)要求。另外，建議電網(wǎng)企業(yè)簡(jiǎn)化居民家庭用戶光伏發(fā)電報(bào)裝流程，結(jié)合實(shí)際，簡(jiǎn)化或取消并網(wǎng)調(diào)度協(xié)議、購(gòu)售電合同等文書。（就在本調(diào)研文章最終形成前幾天，7月15日，國(guó)務(wù)院出臺(tái)《關(guān)于促進(jìn)光伏產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展的若干意見》，明確對(duì)分布式光伏發(fā)電項(xiàng)目實(shí)行備案管理，豁免分布式光伏發(fā)電應(yīng)用發(fā)電業(yè)務(wù)許可。）

并網(wǎng)與電網(wǎng)安全新問(wèn)題需引起重視

現(xiàn)狀：分布式光伏發(fā)電對(duì)配電網(wǎng)電壓形態(tài)、網(wǎng)損、電壓閃變、諧波、短路電流、有功及無(wú)功潮流、電路元件的熱負(fù)荷、暫態(tài)穩(wěn)定、動(dòng)態(tài)穩(wěn)定、頻率控制等方面特性會(huì)產(chǎn)生影響。這種影響在分布式光伏發(fā)電大量運(yùn)行時(shí)較為突出。對(duì)電網(wǎng)安全運(yùn)行的影響主要是接入分布式光伏電站的配電網(wǎng)停電檢修時(shí)，如光伏電站孤島運(yùn)行，向系統(tǒng)倒送電，會(huì)引起人身、設(shè)備安全事故。其次，光伏發(fā)電受太陽(yáng)光照影響極大，陽(yáng)光充足時(shí)段，接入光伏電源可能使饋線負(fù)荷節(jié)點(diǎn)電壓被抬高，甚至超上限。第三，光伏發(fā)電注入功率會(huì)使配電網(wǎng)繼電保護(hù)范圍縮小，不能可靠地保護(hù)整體線路，甚至在其他并聯(lián)分支故障時(shí)，引起繼電保護(hù)誤動(dòng)作。

2012年9月原國(guó)家電監(jiān)會(huì)組織起草的《太陽(yáng)能（光伏）發(fā)電站并網(wǎng)安全條件及評(píng)價(jià)規(guī)范》（送審稿）根據(jù)光伏發(fā)電對(duì)電網(wǎng)和電站安全運(yùn)行可能造成的影響，提出了并網(wǎng)運(yùn)行的技術(shù)和管理要求，包括：在涉網(wǎng)輸出匯總點(diǎn)設(shè)置易于操作、可閉鎖的并網(wǎng)總斷路器，繼電保護(hù)定值應(yīng)當(dāng)執(zhí)行定值通知單制度并與定值單相符,逆變器應(yīng)具有低電壓穿越能力，并通過(guò)低電壓穿越能力測(cè)試等等，但這些技術(shù)和管理要求對(duì)于分布式光伏發(fā)電特別是居民家庭光伏發(fā)電項(xiàng)目而言顯然過(guò)高。

對(duì)策：建議政府主管部門結(jié)合實(shí)際，在確保電站和電網(wǎng)安全穩(wěn)定運(yùn)行的情況下，研究提出針對(duì)分布式光伏發(fā)電，特別是居民家庭光伏發(fā)電項(xiàng)目并網(wǎng)的技術(shù)規(guī)定和規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)。同時(shí)，建議電網(wǎng)企業(yè)盡快明確業(yè)務(wù)流程，規(guī)范現(xiàn)場(chǎng)檢修作業(yè)，充分發(fā)揮并網(wǎng)專用斷路器和防孤島運(yùn)行裝置在光伏并網(wǎng)安全運(yùn)行中的作用，梳理接入分布式光伏的配電網(wǎng)檢修作業(yè)流程，以及光伏電站配合操作流程，確保日常維護(hù)檢修時(shí)設(shè)備及人員的安全。對(duì)于不同區(qū)域、不同電壓等級(jí)、不同裝機(jī)容量的光伏并網(wǎng)項(xiàng)目歸屬哪一級(jí)調(diào)度管理，電網(wǎng)企業(yè)應(yīng)盡快明確分布式光伏調(diào)度管理權(quán)限及范圍，確定分布式光伏監(jiān)控信息歸口系統(tǒng)。對(duì)于光伏發(fā)電的電能質(zhì)量，電網(wǎng)企業(yè)應(yīng)加強(qiáng)對(duì)分布式光伏并網(wǎng)前的電能質(zhì)量評(píng)估和并網(wǎng)調(diào)試的檢測(cè)，對(duì)于分布式光伏并網(wǎng)引起電能質(zhì)量污染的項(xiàng)目，提出配套建設(shè)治理諧波裝置，并在光伏項(xiàng)目并網(wǎng)后開展電能質(zhì)量實(shí)時(shí)監(jiān)測(cè)。

上網(wǎng)電量結(jié)算尚無(wú)法實(shí)質(zhì)操作

現(xiàn)狀：對(duì)于分布式光伏發(fā)電上網(wǎng)電量的計(jì)量和電費(fèi)結(jié)算問(wèn)題，國(guó)家電網(wǎng)公司明確了上、下網(wǎng)電量分開結(jié)算的原則，對(duì)建于用戶內(nèi)部場(chǎng)所的分布式光伏發(fā)電項(xiàng)目發(fā)電量可以全部上網(wǎng)、全部自用或自發(fā)自用余電上網(wǎng)，由用戶自主選擇，用戶不足電量由電網(wǎng)企業(yè)提供。在實(shí)際操作中，具體的計(jì)量方法和結(jié)算價(jià)格以及用戶售電給電網(wǎng)公司的合同、并網(wǎng)協(xié)議文本等內(nèi)容均有待明確。目前居民家庭光伏發(fā)電上網(wǎng)電量只能計(jì)量，尚不能進(jìn)行電費(fèi)結(jié)算，長(zhǎng)期以往，將影響居民家庭使用光伏發(fā)電的積極性。另一個(gè)難題是，即使結(jié)算價(jià)格和條件已經(jīng)明確，由于居民家庭用戶并非企業(yè)法人，也無(wú)法開具發(fā)票到電網(wǎng)企業(yè)進(jìn)行結(jié)算。

除了以上問(wèn)題外，國(guó)家電網(wǎng)公司　　 《光伏并網(wǎng)意見》對(duì)并網(wǎng)服務(wù)程序提出了明確的要求，為提高分布式光伏發(fā)電并網(wǎng)服務(wù)水平起到了積極作用，但在實(shí)際執(zhí)行過(guò)程中，仍存在一些具體問(wèn)題。如浙江省電網(wǎng)營(yíng)銷系統(tǒng)新增配套光伏擴(kuò)建業(yè)務(wù)模塊還沒(méi)有建立，無(wú)法在系統(tǒng)中實(shí)現(xiàn)業(yè)務(wù)流轉(zhuǎn)和表計(jì)配送、抄表、結(jié)算等基本功能以及時(shí)限統(tǒng)計(jì)、電量分析、報(bào)表生成等輔助功能；居民用電信息采集系統(tǒng)只能接收正向電量，沒(méi)有反向抄見電量功能，無(wú)法自動(dòng)獲取反向電量（也就是上網(wǎng)電量）；智能電能表計(jì)量方式不能適應(yīng)光伏發(fā)電雙向峰谷單獨(dú)計(jì)量的模式；并網(wǎng)接入服務(wù)程序和時(shí)限仍有改進(jìn)的空間，對(duì)居民家庭光伏發(fā)電可以采用通用（典型）接入方案的方式，簡(jiǎn)化接入方案制定程序，從而縮短流程，提高工作效率。

對(duì)策：建議政府價(jià)格主管部門盡快出臺(tái)光伏發(fā)電上網(wǎng)電價(jià)結(jié)算標(biāo)準(zhǔn)和計(jì)量規(guī)范，明確分布式光伏發(fā)電項(xiàng)目系統(tǒng)備用容量費(fèi)、高可靠性供電費(fèi)用及其他各類基金和附加的收取和免收政策，便于電網(wǎng)公司對(duì)上網(wǎng)電量進(jìn)行準(zhǔn)確及時(shí)計(jì)量和結(jié)算。建議稅務(wù)主管部門積極研究解決居民家庭用戶在電費(fèi)結(jié)算過(guò)程中如何開具發(fā)票的問(wèn)題。建議電網(wǎng)企業(yè)積極研究上、下網(wǎng)電量的計(jì)量方法，選擇科學(xué)可靠的專用計(jì)量設(shè)備，完善光伏項(xiàng)目營(yíng)銷管理系統(tǒng)，做好光伏發(fā)電上網(wǎng)電量的計(jì)量和核算工作，以方便下一步的電費(fèi)結(jié)算。

建議電網(wǎng)企業(yè)充分認(rèn)識(shí)分布式光伏發(fā)電的意義，切實(shí)做好分布式光伏發(fā)電項(xiàng)目的并網(wǎng)服務(wù)工作。積極研究分布式發(fā)電并網(wǎng)工程中出現(xiàn)的新問(wèn)題，在電網(wǎng)規(guī)劃、營(yíng)銷接入、遠(yuǎn)程監(jiān)控、電費(fèi)結(jié)算、咨詢服務(wù)、檢修管理等方面完善相關(guān)內(nèi)容，優(yōu)化并網(wǎng)流程、簡(jiǎn)化并網(wǎng)手續(xù)、提高服務(wù)效率。特別是針對(duì)居民家庭用戶分布式光伏發(fā)電并網(wǎng)問(wèn)題，能夠解決的，要盡快想辦法解決；屬于政策層面的，要積極向有關(guān)部門提出意見建議，不斷提高光伏并網(wǎng)服務(wù)水平。同時(shí)電網(wǎng)企業(yè)要加強(qiáng)智能電網(wǎng)建設(shè)，提高消納可再生能源的能力，加強(qiáng)配電網(wǎng)運(yùn)行和分布式電源的管理水平。