投資是拉動中國經濟的“三駕馬車”之一，經歷了高速發展之后，中國經濟正飽嘗其帶來的“副作用”——產能過剩。

更值得關注的是，目前產能過剩不僅在鋼鐵、煤炭、水泥、有色、建材、電解鋁、石油化工等傳統行業凸顯，近年來更是擴大到光伏、風電等新興產業。

在國務院發展研究中心的一項課題中指出，本輪產能過剩涉及行業廣、持續時間長、影響程度深、化解難度大，已經成為中國當前經濟發展中面臨的突出問題和主要風險之一。

在12月18日至21日召開的中央經濟工作會議上，定調2016年經濟工作五大任務——“去產能、去庫存、去杠桿、降成本、補短板”，其中將積極穩妥化解產能過剩放到了五大工作任務的首位。

事實上，化解產能過剩，并不是一個新的經濟命題。2012年12月召開的中央經濟工作會議中提出“要加強對各個產能過剩行業發展趨勢的預測，制定有針對性的調整和化解方案”之后，這一問題年年都有所提及，但將化解產能過剩放在年度經濟任務的首位，尚屬首次。

正如國家能源局總經濟師李治所言：“產能過剩的化解將是一個長期的過程，不能一蹴而就。”但以鋼鐵行業為例，一個現實中的疑問卻是，提了這么多年產能過剩為何總是化而不解？

同樣，伴隨著中國宏觀經濟增速放緩以及地方政府債務高企，此輪“去產能”也面臨著更多復雜和困難的問題。

產能過剩掣肘經濟發展

提及產能過剩，最先被聯想到的行業就是鋼鐵，中國的鋼鐵年產量全球第一，并占到了一半以上。

來自國家工信部的數據顯示，2014年全國粗鋼產量為8.2億噸，當年的粗鋼產能為 11.6 億噸，粗鋼產能利用率的70.69%，意味著約三成的產能過剩。而根據國際鋼鐵協會的數據，2014年全球的平均粗鋼產能利用率為 76.7%。

實際上，在全國各地仍有大量諸如地條鋼這樣的“黑產能”沒有統計在冊，按照業內的估算，中國粗鋼利用或低于60%。

“產能過剩問題，在中國經濟增速下滑，鋼鐵需求量低迷的形勢下，更為明顯。”我的鋼鐵網研究員付略在接受《中國經營報》記者采訪時表示，造成過剩的原因在于鋼鐵行業在前20多年的大規模建設投資，此前的鋼鐵業固定資產投資年均增長率達20%，這種過度投資和需求增速不成比例，最終導致了嚴峻的過剩局面。另一方面，產能過剩的同時，企業減產意愿不強烈，鋼鐵企業的擴產現象仍較嚴重，僅在2014年新開工鋼鐵項目為2037個。

根據工信部規劃的《中國鋼鐵工業轉型發展行動計劃( 2015~2017 年)》，計劃3年內鋼鐵產能壓縮8000萬噸，產能利用率達到80%以上，

付略表示，2015年粗鋼產量將出現1982年以來的首次年度下降，但是供給端的收縮仍趕不上需求的下降，造成鋼鐵產品價格低迷，鋼鐵企業經營困難。根據上海鋼聯監測，目前全國163家鋼廠的虧損面達到95.19%。

鋼鐵行業的產能過剩問題也同樣出現在其他眾多行業中。目前全國各類煤炭的產能超過50億噸，2014年全國原煤產量38.7億噸。超10億噸過剩產能壓頂，也讓煤炭行業在2012年下半年以來迅速告別“黃金時代”，行業形勢一再惡化。

國家統計局的數據，2015年11月全國工業生產者出廠價格（PPI）環比下降0.5%，同比下降5.9%，連續45個月下降。PPI指數下降，被視作工業產能過剩、生產通縮的表象，該指數連續的下降也表明產能過剩一直未能得到解決。

根據北京大學中國宏觀經濟研究中心主任盧鋒的分析，近3年來PPI指數下降幅度最大的部門，都集中在2003~2007年擴張速度大的部門中。

“產能過剩已成中國經濟運行中最致命的‘ 惡性腫瘤’。” 中央經濟工作會議召開前夕，新華網評論稱，經歷了多輪的產能擴張，鋼鐵、石化、有色、建材等行業產能都達到或超過上限，絕對過剩和周期性過剩同時顯現。

在近期召開的一個鋼鐵行業年會上，央行貨幣政策委員會委員、中國經濟體制改革研究會副會長樊綱指出，現在中國宏觀經濟面臨的主要問題，是過去10年內兩次經濟過熱的“后遺癥”，一次投資熱潮是集中在2004~2007年，另一次是在2009~2010年，包括鋼鐵在內的這些過熱產業的存貨及過剩生產能力的清理需要較長時間。

過剩行業迎兼停并轉

實際上，化解產能過剩是近年來中國經濟一直面臨的問題，中央經濟工作會議近5年來一直有所提及。

2013年10月，國務院下發《關于化解產能嚴重過剩矛盾的指導意見》，提出通過加強宏觀調控和市場監管，堅決遏制產能盲目擴張，完善配套政策，“消化一批、轉移一批、整合一批、淘汰一批”過剩產能。并提出通過5年努力，在化解產能嚴重過剩矛盾工作上取得重要進展，使得鋼鐵等行業的產能利用率達到合理水平。

“在實際化解的過程中，清理產能效果一直并不理想。”中國大宗商品發展研究中心秘書長劉心田告訴記者，現在企業的“去產能”主要是主動和被動，此前中國的去產能多依靠被動的行政指令，要求各地淘汰落后產能。但同時“落后產能”的界限模糊，依靠行政化解產能的效果并不明顯。在當前經濟形勢下行壓力較大，企業經濟效益下滑，一些企業開始主動去產能。但市場需求的變化巨大，企業的行動又跟不上市場，也讓產能過剩問題越來越嚴峻。

“主要運用市場機制、經濟手段、法制辦法，通過嚴格環保、能耗、技術標準，倒逼過剩產能退出。”在12月22日召開的全國發展和改革工作會議上，國家發展和改革委員會主任徐紹史表示，對長期虧損、資產負債率高、停產半停產這類的“僵尸企業”進行處置，這是化解產能過剩的“牛鼻子”。

這或許意味著，未來鋼鐵、煤炭等行業的企業將迎來實質性的重組、退出在本次中央經濟工作會議上，提出了“積極穩妥化解產能過剩”的方案：按照企業主體、政府推動、市場引導、依法處置的辦法，制定全面配套的政策體系。盡可能多兼并重組、少破產清算，資本市場要配合企業兼并重組。另外，要依法為實施市場化破產程序創造條件，加快破產清算案件審理。

不僅如此，促進產業升級，發展“一帶一路”戰略引導國際產能合作，也被業內專家視為化解產能過剩的途徑。

國務院發展研究中心《進一步化解產能過剩的政策研究》課題組指出，產能過剩是市場經濟的普遍現象，但受發展階段和體制機制的影響，具有非常明顯的“中國特色”。一個原因就在于，我國的財稅體制以及地方政府的考核評價體系刺激了投資，而土地、資源、環境要素市場化不徹底加大了地方干預，一些項目在面臨虧損的情況下，仍然“一哄而上”。

其進一步建議，長期來看，化解過剩必須通過進一步深化改革，發揮市場在資源配置中的決定性作用，從根本上消除企業和地方政府的投資沖動和短期行為，打破“過剩、干預、再過剩、再干預”的怪圈，構建防范和化解產能過剩的長效機制。

“但對企業來說，化解產能可不是一句口號，而是意味著要做大手術，化解的產能該如何引導，資產、員工、負債該如何安置，這都是需要解決的問題。”劉心田認為，針對過剩產能的化解，還需要“因地制宜”，須聯合地方政府、企業、專家智庫等多方面的力量，制訂出針對各個企業的不同化解方案。

在南京市，南京市環保局近日發布通告，2016年1月1日起，在南京市行政區域內實施排污權有償使用和交易，重化工行業按高標準征收。據 了解，南京企業必須先要買排污權，再交排污費，買不到排污指標的新項目將不能上馬。

由于排污權交易的范圍更多地是在企業需要新建、改建、擴建項目時才發生。因此在鋼鐵企業實施環保升級、裁撤產線的過程中，還是有優化、新建產線的需求，這時，鋼鐵企業可以保留自身實施環保升級、裁撤生產線時剩下的排污權；而只有鋼鐵企業確認其一定會轉型、轉產時，鋼鐵企業才有可能賣出其排污權。

有環保專家表示：“當鋼企參與排污權交易就是鋼鐵行業去產能的真正標志。”但根據媒體統計，在排放主力的鋼鐵企業中，參與排污權交易的企業并不多。