中國可再生能源學會光伏專委會：

戶用光伏作為分布式光伏中的重要形式從2013年發布國務院國八條(關于促進光伏產業健康發展的若干意見)以后逐漸在國內蓬勃發展，尤其是2016年開始進入了大規模快速發展的階段，以每年約40萬戶的速度快速進入到人民百姓的日常生活，為尤其是農村地區的廣大老百姓提供了不可多得的投資理財渠道增加財產性收入和支持清潔能源的手段，同時極大促進了光伏行業的發展，從一個小眾行業發展成全民皆知的普惠性行業。

2017年全年的戶用光伏裝機容量達到2GW，創造產值超過百億，創造就業超過10萬人。且戶用光伏所在地區的區內消納能力遠高于集中式光伏電站所在區域，非常符合國家層面一直鼓勵的就近消納的倡導方向。隨著行業的茁壯發展和社會對光伏的認知增強，2018年伊始，更多的社會資金和從業人口進入戶用光伏領域，預計今年的戶用裝機量將達到5GW，約有80萬戶老百姓將享受到清潔能源帶來的社會效益和經濟效益。

但是，在5月31日三部委發布的關于2018年光伏發電有關事項的通知(發改能源〔2018〕823號)中，有幾條內容給戶用光伏行業帶來了非常大的困惑，我們希望通過專委會的渠道表達我們的意見并得到官方回復，同時希望通過專委會將我們的建議也一并傳達給各相關主管部門：

1、在通知中第一條的第(二)部分中提到：規范分布式光伏發展。今年安排1000萬千瓦左右規模用于支持分布式光伏項目建設。考慮今年分布式光伏已建情況，明確各地5月31日(含)前并網的分布式光伏發電項目納入國家認可的規模管理范圍，未納入國家認可規模管理范圍的項目，由地方依法予以支持。這里所指的分布式光伏項目是否包含了戶用光伏?

2、如果1000萬千瓦指標包括了戶用光伏，據我們所知截止到5月31日，國內的分布式光伏建設規模已超過1000萬千瓦，是否意味著2018年6月1日至12月31日投運的戶用光伏電站并不能納入2018年的國家補貼支持范圍?

3、如果2018年6月1日至12月31日投運的戶用光伏電站不能列入2018年的國家補貼支持范圍，如何獲取2019年的國家補貼指標?是按照投運時間排隊獲取指標，還是會單獨為戶用光伏安排指標?如果是前者，2018年投運的戶用光伏電站必將占據2019年投運戶用光伏甚至是整個分布式光伏電站的指標額度，導致老百姓根本無法判斷自己投資的電站何時才能獲取國家補貼資格，嚴重打擊投資積極性;

4、2018年5月31日(含)之前開工建設，但并未投運的戶用光伏如何處置，是否享有優先獲取國家補貼指標的權利?補貼標準是否有可能按照調整之前的水平認定?否則我們擔心老百姓將失去對國家信用的信任，對戶用光伏后期的市場化發展造成不可逆的消極影響;

5、按照國家能源局新能源司和國家發展改革委價格司負責同志接受記者采訪對三部委通知做出的官方解讀，采用“全額上網”模式的分布式光伏發電按普通電站管理，那么在2018年6月1日(含)之后采用全額上網模式并網投運的戶用光伏電站是否只能列入普通電站范疇，并不在今后的分布式光伏支持范圍內?

此次三部委聯合發文的通知中，強調了此次政策調整的目的在于鼓勵行業快速實現平價上網，促進行業走向市場化配置的道路。作為光伏行業的重要力量之一，戶用光伏的從業企業均表示贊同和支持，一致認為只有通過政府、電網企業、行業及相關社會力量的共同努力促進光伏行業盡快實現平價上網和市場化配置，才能讓光伏行業更加健康、穩定、可持續的發展。單純依靠補貼發展必然不是長久之計，隨著行業發展和成本持續下降，快速下調補貼強度是得到了業界認可和共識的。

但眾所周知，戶用光伏由于單體體量小，分布較分散，用戶自發自用電價水平較低等因素，度電成本與發電收益和大型集中式地面電站及工商業分布式光伏電站相比有較大差距，離平價上網仍有一段距離。如果把戶用光伏與農光互補、漁光互補、牧光互補等地面水面分布式光伏電站和工商業屋頂分布式光伏電站一刀切的劃入1000萬千瓦的分布式光伏支持范圍，是有些欠妥的。這不光會影響戶用光伏行業本身的健康發展，對加快戶用光伏平價上網造成致命打擊，也會對社會力量及大眾參與投資建設光伏產生負面影響。

針對上述問題，我們聯合戶用光伏從業企業聯名建議如下：

1、給予2018年6月1日(含)至12月31日(含)期間投運的戶用光伏電站一定的國家補貼支持額度，設定規模上限(具體規模可參考2017年投運戶用光伏電站規模制訂)，自發自用余電上網模式戶用光伏電站適用降低后的0.32元/kWh的度電補貼標準，全額上網模式戶用光伏電站適用降低后的標桿上網電價(一類地區0.5元/kWh、二類地區0.6元/kWh、三類地區0.7元/kWh);

2、給予2018年5月31日(含)之前備案的戶用光伏電站一定的并網投運緩沖期，如2018年6月30日(含)前并網投運，即進入2018年國家補貼支持范圍，自發自用余電上網模式的補貼標準仍為0.37元/kWh，全額上網模式的標桿上網電價仍為一類地區0.55元/kWh、二類地區0.65元/kWh、三類地區0.75元/kWh;

3、區別于其他分布式光伏，明確2019年戶用光伏電站的國家補貼支持范圍規模上限，補貼標準與其他分布式光伏補貼標準一致。

戶用光伏的整體建設規模與補貼需求規模與其他類型光伏電站相比較小，但對促進全社會積極參與分布式光伏的投資建設的影響力卻是巨大的，這在歐美日等發達國家的分布式光伏市場發展中已經有了非常成功的歷史經驗。希望專委會考慮戶用光伏行業發展的客觀需求和較大的社會效應，轉達我們的意見與建議，并安排相應的溝通與交流通道，盡最大努力消除此次三部委通知對戶用光伏行業造成的斷崖式“熔斷“效應，為戶用光伏行業的可持續健康發展共同奮斗。

聯名企業(截止到2018年6月4日17：00，共收到192家有效聯名建言)：
聯名企業建言精選：

1、支持國家對光伏發電價格及規模進行宏觀調控，但建議在政策描述方面要清晰明確，比如1000萬千瓦分布式規模中是否含有戶用系統?另外，在政策執行方面要張弛有度，給予企業、投資者一定的緩沖時間，一刀切的方式往往會適得其反，影響行業的健康發展。

一是民生工程，千家萬戶，利國利民，增加弱勢百姓收益，有利于社會和諧穩定;二是利用閑置屋頂資源，用取之不竭陽光，清潔環保，比起政府投資形象面子工程，百姓獲得感更強;三是應維護政府公信形象，先是大力鼓勵倡導，又是一刀切熔斷，朝令夕改，今后百姓連政府都不能相信，如何建設誠信友愛的社會環境?

2、給予2018年5月31日(含)之前備案的戶用光伏電站一定的并網投運緩沖期，如2018年6月30日(含)前并網投運，即進入2018年國家補貼支持范圍，自發自用余電上網模式的補貼標準仍為0.37元/kWh

戶用系統暫不納入規模考核，并網讓戶用系統安裝量和用戶實際用電量匹配。停止全額上網分布式，鼓勵自發自用，余電上網以及全部自用項目納入國家補貼庫。

3、光伏發電利國利民，發展需要循序漸進。目前戶用光伏市場的建立是大家共同努力推廣的結果。在我淮安地區，現在可以說剛迎來發展，這樣一來，對市場是沉重打擊，建議給我們緩沖時間，我們盡力讓水更清，天更藍

給2018.5.31之前備案的，并已經正在施工的用戶，給幾天并網時間。

4、戶用系統暫不納入規模考核，并網讓戶用系統安裝量和用戶實際用電量匹配。停止全額上網分布式，鼓勵自發自用，余電上網以及全部自用項目納入國家補貼庫。

戶用光伏發展不只是關乎光伏行業企業生存本身，更加關乎國家能源轉型戰略的實施。一刀切會導致大量已建項目失去后續服務，正建項目成爛尾，造成老百姓失去對新能源及國家政策的信任，信任重建難上加難

5、戶用光伏市場是不同于地面、工商業電站等細分市場，尤其是與老百姓的利益息息相關。從行政管理方面考慮，管理方式(非常分散)、時效性(備案并網一次性)等都有很大的特點。建議三部委將分布式電站管理，分為戶用和非戶用。針對戶用，單獨確定管理方式、補貼方式，并積極推動行業標準的設定。

這樣做很多光伏經銷商和生產企業會倒閉，倒閉后戶用基本以前安裝的光伏電站都脫質保了，這樣最終以前安裝的農戶都收不回來投入!

6、建議戶用項目暫不納入規模管控，支持補貼下調，應該繼續推動戶用分布式的建設與支持，切實做好普通電站和上網模式的調控，對5.31的政策給予空間緩沖，推進電改步伐平穩實行降補，逐步加大政策力度約束行業實現成本再降和產業技術的突破為清潔能源能源和健康持續發展做好扎實的推動

戶用光伏總體占比比較小，而且都是中老年居多，現下是對政府有利，但會造成公民對政府公信力信任的下降，對政府來說是撿了個芝麻丟了西瓜。希望政府可以對戶用光伏放開指標限制，比如30千瓦或50千瓦以上需指標，以內自動納入國家規模管理!

7、戶用光伏是惠民工程，不應該設門檻，建議不要納入指標管控

支持降補，但不支持一刀切，希望給戶用留下一點余地

8、政府一刀切，光伏人很受傷，對于戶用光伏，給些緩沖期吧!本身戶用光伏對于國家補貼總量占比就很小，這讓老百姓如何信任政府，?那么多的光伏行業從業者，都要失業了，對社會穩定也是不小的問題

如果戶用納入指標管理執行如此斷崖式政策，就會發生眾多老百姓血本無歸，對政府信用產生疑問，得不償失。戶用光伏電站安裝容量在這個行業里面所占比例微乎其微，但是涉及人員卻非常廣泛并且都是一些抗風險能力差、為了獲取一份養老保障的中老年人，如果這份責任都由當地經銷商承擔，估計后果也很悲慘。這將影響各地社會穩定，這也不是現形勢下哪一級政府愿意看到的結果。希望上級領導能夠理解并重視

9、建議農村市場不能實行零首付等其他一切貸款模式

建議戶用系統暫不納入規模考核，并網讓戶用系統安裝量和用戶實際用電量匹配。停止全額上網分布式，鼓勵自發自用，余電上網以及全部自用項目納入國家補貼庫

10、建議戶用系統暫不納入規模考核，并網讓戶用系統安裝量和用戶實際用電量匹配。停止全額上網分布式，鼓勵自發自用，余電上網以及全部自用項目納入國家補貼庫。

給戶用分布式留出緩沖的時間，戶用光伏不應該納入指標范圍

11、戶用分布式應繼續支持，關系到最底層的老百姓的利益，降補要提前通告，給已經簽定的合同有緩沖期。這樣一刀切和即時執行，會讓無辜的光伏推廣和安裝企業嚴重失信。

建議明確全額戶用不按普通電站管理!

12、支持戶用區別對待，且盡快出政策解釋，來自農民的呼喚，要考慮已經在裝，已經貸款的客戶怎么辦，國家公信力

建議5.31之前備案未并網戶用繼續補貼，6.1之后只接受沒有補貼的客戶備案

13、對戶用光伏不設限，但是限定戶用光伏一個房產證對應的最大規模不超過30KW;2、將中小學校以及公用設施(醫院、村委會、政府屋頂等)和戶用光伏一樣的政策，但是中小學以及公用設施不超過100KW;3、實施補貼下降的計劃表， 每半年一個下降坡度，未來兩年。備案后60天內一定要建成、并網;

建議給5月31日前備案的項目并網緩沖期，納入2018年國家補貼。

14、給2018.5.31之前備案的，并已經施工完畢的用戶，給幾天并網時間。

戶用系統暫不納入規模考核，并網讓戶用系統安裝量和用戶實際用電量匹配。停止全額上網分布式，鼓勵自發自用，余電上網以及全部自用項目納入國家補貼庫。

15、請給戶用分布式留一條活路，降價可以，不能一刀切

戶用系統暫不納入規模考核，并網讓戶用系統安裝量和用戶實際用電量匹配。停止全額上網分布式，鼓勵自發自用，余電上網以及全部自用項目納入國家補貼庫。

16、戶用光伏不限指標，至2018年6月底前并網的，執行0.37補貼標準，6月1日至9月30日內并網的，執行0.32元補貼標準，10月1日至12月31日并網的，執行0.27元補貼標準，以此類推，每個季度補貼下降0.05元，直至平價上網。

戶用光伏直接關系到老百姓的利益，政府部門應該大力支持戶用光伏才是，望三部委三思。

17、不補貼請提前通知，不要5.31的文件，讓大家6.1才讓大家知道。讓那些在建的怎么辦?請三部委給予合理解釋，還信于民。

補貼削減是正常的，但是政策不應該不留緩沖期，國家的政策應該是嚴謹的，可執行的。建議截止時間為630，這樣不論是法理還是道理都是講得通的。 給在建項目留條活路，都是按照發改委、能源局的規則備案的。

18、我們光伏扶貧項目都可以持續0.42元每度，其實戶用主要做的是農戶屋頂，有多少農戶有社保，有多少農戶有保險，做農戶屋頂光伏都是在扶貧! 我們的黨是工農聯盟，現在該扶持的就是工農項目，你們國企央企不用補貼，不能一刀切! 不然反抗，后果嚴重……

中國的戶用基本按照光伏扶貧和光伏養老兩種模式來推進，很少有人單純做投資的。由此可見，安裝用戶基本都是低收入群體和中老年群體，全部集中在農村!因此，應該更大力度推進，而不是將戶用納入指標考核!同時，應該取消戶用的全額上網模式，因為這是企業租賃百姓屋頂獲取投資收益的模式，和光伏扶貧光伏養老背道而馳。應該讓補貼發放到有需要的人手上，而不是淪為企業的提款機!

19、以上戶用光伏企業聯名建言已經經由中國可再生能源學會光伏專委會送達有關主管部門，目前四協會正在緊急會商中，并已與相關主管部門建立了暢通的溝通渠道，將行業對此次三部委通知的疑問和建議進行了系統的溝通與匯報。各省行業協會和相關主管部門也已就此緊急召開了會議，相信在不長的時間內，國家能源局等主管部門將就此進行官方的解釋并出臺相應的細則或補充通知。

良藥苦口利于病，行業早已就此次調整達成共識，認為這次的三部委通知對光伏行業的整體宏觀健康發展有非常積極的意義。相信相關主管部門會對6月1日前已備案但仍未投運的分布式電站以及戶用光伏這個細分領域做出科學的解釋和后續安排。