5月5日，美國(guó)總統(tǒng)特朗普發(fā)送了一條推特，表示將從5月10日起將價(jià)值2000億美元的中國(guó)商品的關(guān)稅從10%增加到25%，他還表示不久之后將對(duì)另外約3250億美元的中國(guó)商品征收25%的進(jìn)口關(guān)稅。此舉被視為中美貿(mào)易摩擦升級(jí)的信號(hào)。

新聞聯(lián)播：中國(guó)已做好全面應(yīng)對(duì)的準(zhǔn)備

對(duì)此，5月14日，國(guó)務(wù)院關(guān)稅稅則委員會(huì)對(duì)特朗普單方再度增加中國(guó)2000億美元進(jìn)口關(guān)稅稅率調(diào)高至25%進(jìn)行了回應(yīng)：中國(guó)將對(duì)原產(chǎn)于美國(guó)約600億美元進(jìn)口商品進(jìn)行再度關(guān)稅稅率調(diào)整，最高調(diào)整至25%。此舉反映出中國(guó)對(duì)待美國(guó)意圖發(fā)起貿(mào)易戰(zhàn)的態(tài)度：“談，大門敞開；打，奉陪到底”。

中美光伏貿(mào)易糾紛由來已久

隨著國(guó)際社會(huì)經(jīng)濟(jì)貿(mào)易的不斷發(fā)展，國(guó)際經(jīng)貿(mào)領(lǐng)域的貿(mào)易摩擦也日見頻繁。中美貿(mào)易摩擦作為中美經(jīng)貿(mào)關(guān)系的一部分隨中美政治關(guān)系的發(fā)展和國(guó)際局勢(shì)的變幻而發(fā)生變化。在光伏領(lǐng)域，中國(guó)與美國(guó)的貿(mào)易糾紛由來已久，一度對(duì)兩國(guó)的光伏產(chǎn)業(yè)形成了巨大的影響。

早在2011年，美國(guó)就開始了針對(duì)中國(guó)光伏產(chǎn)業(yè)的“反傾銷”和“反補(bǔ)貼”（“雙反”）調(diào)查，并于2012年確認(rèn)對(duì)中國(guó)光伏產(chǎn)品征收高達(dá)34%至47%的關(guān)稅。同年，歐盟委員會(huì)發(fā)布公告，對(duì)從中國(guó)進(jìn)口的光伏板、光伏電池以及其他光伏組件發(fā)起反傾銷調(diào)查。

彼時(shí)，中國(guó)光伏產(chǎn)業(yè)剛剛起步，處于“兩頭在外”的困局，無(wú)論是生產(chǎn)原料還是最終的產(chǎn)品輸出都嚴(yán)重依賴歐美市場(chǎng)。在這樣的情況下，美國(guó)聯(lián)合歐洲在2011年前后掀起的“雙反”令我國(guó)光伏產(chǎn)業(yè)損失慘重，一大批國(guó)內(nèi)光伏企業(yè)倒閉。美國(guó)聯(lián)合歐洲對(duì)我國(guó)光伏產(chǎn)業(yè)的制裁取得了完勝，我國(guó)光伏產(chǎn)業(yè)幾乎毫無(wú)還手之力。

在付出了慘重的代價(jià)之后，國(guó)家適時(shí)出臺(tái)了光伏補(bǔ)貼政策，開始扶持國(guó)內(nèi)光伏企業(yè)，引導(dǎo)國(guó)內(nèi)光伏產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。2013年國(guó)家補(bǔ)貼政策出臺(tái)以后，我國(guó)光伏產(chǎn)業(yè)逐漸回暖，并踏上了飛速發(fā)展通道。

2014年，美國(guó)發(fā)起第二次光伏“雙反”，最終確定了高達(dá)26.71%至165.04%的反傾銷稅以及27.64%至49.79%的反補(bǔ)貼稅。

好在，世界貿(mào)易組織爭(zhēng)端解決委員會(huì)裁定，美國(guó)對(duì)中國(guó)鋼鐵制品、太陽(yáng)能電池板等22類進(jìn)口商品征收高額關(guān)稅的做法不符合世界貿(mào)易規(guī)則，這些商品的年出口金額約為72億美元。而且，在這個(gè)時(shí)候，我國(guó)光伏企業(yè)的發(fā)展重心已經(jīng)主要在國(guó)內(nèi)市場(chǎng)，美國(guó)的二次“雙反”無(wú)法動(dòng)搖我國(guó)光伏產(chǎn)業(yè)的根基。

2015年，中國(guó)光伏發(fā)電累計(jì)裝機(jī)量達(dá)到約43GW，首次超越德國(guó)，成為全球第一大光伏市場(chǎng)，并與其他國(guó)家逐漸拉開距離。數(shù)據(jù)顯示，當(dāng)年我國(guó)多晶硅產(chǎn)量超過16.5萬(wàn)噸，同比增長(zhǎng)25%；硅片和電池片產(chǎn)量分別超過100億片和41GW，組件產(chǎn)量達(dá)到43GW以上，同比增長(zhǎng)20.8%。

在此情況下，美國(guó)依然沒有放棄對(duì)中國(guó)光伏產(chǎn)業(yè)發(fā)展的阻擾，中美貿(mào)易摩擦中，光伏領(lǐng)域成為了“重災(zāi)區(qū)”。

2017年，美國(guó)發(fā)起“201”調(diào)查并準(zhǔn)備征收高達(dá)30%的關(guān)稅；2018年1月23日，基于“201”調(diào)查結(jié)果，美國(guó)對(duì)全球進(jìn)口的光伏電池和組件征收特別關(guān)稅，其中主要針對(duì)中國(guó)光伏產(chǎn)品；4月3日，美國(guó)根據(jù)301調(diào)查結(jié)果，公布擬加征301關(guān)稅的500億美元中國(guó)商品清單，涉及光伏零部件；9月24日，美國(guó)開始對(duì)2000億美元中國(guó)商品征收10%的關(guān)稅，太陽(yáng)能光伏產(chǎn)品赫然在列。

2019年4月，美國(guó)國(guó)際貿(mào)易委員會(huì)（ITC）投票決定對(duì)特定光伏電池片及其下游產(chǎn)品啟動(dòng)337調(diào)查，我國(guó)光伏產(chǎn)業(yè)巨頭晶科能源、隆基股份首當(dāng)其沖。5月，中美貿(mào)易摩擦升級(jí)，新一輪征稅清單中，光伏產(chǎn)業(yè)相關(guān)產(chǎn)品被列入其中。

中美貿(mào)易摩擦對(duì)光伏行業(yè)的影響

中美貿(mào)易摩擦確實(shí)會(huì)對(duì)我國(guó)光伏產(chǎn)品進(jìn)出口造成影響。美國(guó)曾經(jīng)是中國(guó)光伏產(chǎn)品的第二大出口國(guó)，然而隨著雙方貿(mào)易摩擦的加劇，美國(guó)市場(chǎng)對(duì)中國(guó)光伏行業(yè)的地位逐年下降。數(shù)據(jù)顯示，2017年上半年我國(guó)對(duì)美國(guó)光伏組件的出口同比下降了96.6%；2018年我國(guó)對(duì)美國(guó)出口太陽(yáng)能電池額度不及2017年的1/10。2018年以前，美國(guó)一直是我國(guó)太陽(yáng)能電池前五大出口市場(chǎng)，而2018年，美國(guó)排名第35。2018年至今，我國(guó)對(duì)美國(guó)光伏產(chǎn)品的直接出口已接近0。

在對(duì)美出口逐步下降的形勢(shì)上，國(guó)內(nèi)光伏組件出口量卻保持著良好的增長(zhǎng)態(tài)勢(shì)：根據(jù)海關(guān)出口數(shù)據(jù)，2017年9月美國(guó)201法案實(shí)施以來，中國(guó)光伏組件的出口量逐月增加；2019年1~3月，國(guó)內(nèi)組件的總出口量達(dá)到15GW，同比增長(zhǎng)70%。可見，中美貿(mào)易摩擦難以影響中國(guó)光伏產(chǎn)業(yè)的蓬勃發(fā)展和出口的快速增加。

目前，我國(guó)已經(jīng)做出對(duì)美國(guó)加稅行動(dòng)的反擊：對(duì)原產(chǎn)于美國(guó)的太陽(yáng)能電池、逆變器以及變壓器等光伏產(chǎn)品確定征收25%的關(guān)稅。對(duì)于光伏企業(yè)來說，加征關(guān)稅勢(shì)必導(dǎo)致美國(guó)進(jìn)口材料價(jià)格的上升，而美國(guó)采購(gòu)國(guó)內(nèi)制造產(chǎn)品的數(shù)量下降，那對(duì)于原本專注國(guó)內(nèi)市場(chǎng)，而剛想實(shí)施走出去戰(zhàn)略，在美國(guó)創(chuàng)立業(yè)績(jī)的國(guó)內(nèi)廠商無(wú)疑雪上加霜。

與此同時(shí)，美國(guó)市場(chǎng)也會(huì)因?yàn)榭晒?yīng)面收縮，將適度提高對(duì)于可供應(yīng)產(chǎn)品溢價(jià)的容忍度，這讓部分海外建立起完整海外供應(yīng)鏈的國(guó)內(nèi)廠商獲得機(jī)會(huì)。而且，通過海外設(shè)廠，也可以繞過美國(guó)的關(guān)稅壁壘。

對(duì)于中美貿(mào)易摩擦升級(jí)，當(dāng)前的共識(shí)在于，“邊加邊談”將成為未來的主線，磋商的時(shí)間也可能將比早前各界預(yù)料的更長(zhǎng)。當(dāng)務(wù)之急，光伏產(chǎn)業(yè)應(yīng)更注重技術(shù)升級(jí)及嚴(yán)控成本，提升產(chǎn)品質(zhì)量，增強(qiáng)自身競(jìng)爭(zhēng)力。同時(shí)，企業(yè)應(yīng)積極開拓新市場(chǎng)，實(shí)現(xiàn)多元化發(fā)展結(jié)構(gòu)，以便降低國(guó)際市場(chǎng)波動(dòng)對(duì)我國(guó)光伏產(chǎn)業(yè)的影響。