1月10日，達拉特旗人民政府發布2022年達拉特旗政府工作報告，報告多次提到光伏：

1、新能源、新材料等主導產業集群化效應初顯，非煤產業增加值占規上工業增加值的41.1%，建成國家級沙漠光伏發電應用領跑基地，光伏裝機達到114.8萬千瓦，達拉特經濟開發區成為首批國家產業轉型升級示范園區。

2、全力以赴推動項目建設。全面推行縣級領導全員包聯、部門全力盯辦、專班全程跟進機制，開展“抓項目、促投資、優環境”百日攻堅行動，默銳高端化學品、恒星高性能有機硅等73個項目建成投產，光伏基地二期項目全容量并網發電，獲批建設114.2萬千瓦新能源項目。

3、聚焦產業鏈升級，打造現代產業新體系。建立重點產業鏈“鏈長制”，統籌推進招商引資、項目建設等工作。推動新能源全產業鏈發展。利用庫布其沙漠、干旱硬梁區等區域，實施一批新能源產業集群項目，開工建設中國電力10萬千瓦光伏治沙興牧、國電20萬千瓦風電、聯合動力100萬千瓦風機裝備制造等項目，力爭中國電力國際零碳產業示范、晶科光伏裝備制造等項目落地。

4、落實農村公路路長制，持續加大超限超載治理力度，實施X602至崔家梁公路等項目7個，配合推動烏漫線升級改造、S24光伏基地互通等公路工程建設。

詳情如下：

政府工作報告

——2022年1月7日在達拉特旗第十八屆

人民代表大會第一次會議上

達拉特旗人民政府代旗長王小平

各位代表：

現在，我代表旗人民政府向大會報告工作，請予審議，并請旗政協委員和其他列席人員提出意見。

一、本屆政府及2021年工作回顧

旗十七屆人大一次會議以來，面對經濟下行壓力加大、各類矛盾風險疊加、新冠疫情嚴重沖擊等嚴峻挑戰，我們堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入貫徹黨的十九大、十九屆歷次全會精神和習近平總書記對內蒙古重要講話重要指示批示精神，認真落實上級黨委、政府和旗委決策部署，統籌推進穩增長、調結構、促改革、惠民生、保穩定各項工作，交出了決勝全面建成小康社會的優異成績單，邁上了全面建設現代化達拉特新征程。

——我們堅持以政治建設為統領，政治方向堅定正確。始終把黨的政治建設擺在首位，自覺把黨的領導落實到政府工作各領域各方面各環節，確保全旗各項事業沿著正確的政治方向前進。堅持把學習貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想和習近平總書記系列重要講話精神作為政府黨組會和常務會“第一議題”，加強宣傳教育，跟進調度落實，切實做到對標對表、緊跟緊隨、堅定執行，引領政府系統廣大黨員干部增強“四個意識”、堅定“四個自信”、做到“兩個維護”，在推動黃河流域生態保護和高質量發展、鑄牢中華民族共同體意識等重大決策部署上始終主動作為、堅決貫徹落實。扎實開展“不忘初心、牢記使命”主題教育、黨史學習教育，堅持用黨的創新理論和最新成果武裝頭腦、指導實踐、推動工作。

——我們堅持以高質量發展為主題，綜合實力顯著提升。地區生產總值從2017年的286.1億元增加到354億元，年均增長4.1%；累計完成一般公共預算收入85.5億元，年均增長20.2%；社會消費品零售總額177.4億元，年均增長2.3%；城鄉常住居民人均可支配收入年均分別增長3.6%和4.2%；累計完成固定資產投資389.4億元，年均增長18.3%，一批穩增長、促發展、保民生的大項目好項目建成投用。投入20億元完善城市基礎設施，完成城市道路、老舊小區改造等項目231個，城區“七橫八縱”路網全部打通，中心城區集中供熱面積達到922萬平方米，城市供氣普及率達到86%，城區綠化覆蓋率提高到46.7%。新建改建農村公路450公里、城鄉供電線路1239公里，實施重大水利工程11項。我旗獲評國家衛生縣城、國家園林縣城和自治區文明城市，縣域整體實力位列2021年中國西部百強縣市第30位。

——我們堅持以轉型升級為主線，產業結構持續優化。三次產業比例優化為13.6∶43.3∶43.1。累計建成高標準農田111.6萬畝，土地適度規模經營面積達到135萬畝，新認證“二品一標一新”農產品58個，成功發布“黃河幾字灣”區域公用品牌，獲評全國主要農作物生產全程機械化示范縣。新能源、新材料等主導產業集群化效應初顯，非煤產業增加值占規上工業增加值的41.1%，建成國家級沙漠光伏發電應用領跑基地，光伏裝機達到114.8萬千瓦，達拉特經濟開發區成為首批國家產業轉型升級示范園區。編制完成全域旅游總體規劃，累計接待游客969.4萬人次，實現旅游綜合收入216.8億元。6條鐵路專用線通車運行，現代物流業增加值年均增長4.1%。成功創建全國電商進農村綜合示范縣。

——我們堅持以全面小康為目標，三大攻堅決戰決勝。聚焦“兩不愁、三保障、飲水安全”，創新推出“五抓一帶”幫扶機制，2442戶5838名貧困人口穩定脫貧，脫貧攻堅戰取得全面勝利。中央環保督察及“回頭看”、自治區生態環境保護大檢查反饋問題完成整改，空氣質量優良率達到84%，重點流域和飲用水源地水質穩定達標，獲評全國節水型社會建設達標縣。建成綠色礦山12座，完成林業生態工程56.4萬畝、水保綜合治理260萬畝，森林覆蓋率、草原綜合植被蓋度分別提高到28.9%和78.8%，庫布其沙漠治理模式全國推廣。累計化解政府隱性債務73.8億元、銀行不良貸款30.3億元，民營企業中小企業無分歧賬款全部清償，守住了不發生系統性金融風險的底線。

——我們堅持以改革創新為動力，發展動能集聚迸發。經濟、生態文明和社會事業領域形成改革成果358項，增量配電、校園足球等改革走在全國前列，新一輪政府機構改革、國有林場改革全部完成，樹林召鎮建成全區首家鎮級產權交易平臺。連續三年開展優化營商環境行動，率先在全市啟動投資項目“一站式”審批服務，公布“最多跑一次”事項327項、“不見面”審批事項611項，項目審批時限壓縮至59個工作日以內，榮膺“2019中國優質營商環境典范縣”。實施“人才強旗”戰略，引進培養各類人才1.3萬人。出臺支持科技創新若干政策，轉化科技成果520項，獲得國家專利授權651項，17家企業躋身國家高新技術企業行列。

——我們堅持以人民幸福為追求，民生保障有力有效。新增城鎮就業1.4萬人，城鎮登記失業率控制在3.23%以內。居民基本養老保險、失業保險、工傷保險、醫療保險參保率均達到95%以上，城鄉低保標準分別提高到每人每月840元和600元。新改擴建中小學幼兒園6所，新招聘教師935名，通過全國義務教育發展基本均衡旗評估認定。全面加強國家通用語言文字教育，推行使用國家統編教材工作深入落實。醫藥衛生體制改革全面深化，基本公共衛生服務均等化水平穩步提升，獲評國家婦幼健康優質服務示范旗和自治區健康促進旗。公共文化服務體系更加健全，新建智慧圖書館投入使用，群眾文化生活更加豐富，榮膺全國文化先進旗。深入開展民族團結進步創建工作，獲評自治區民族團結進步示范旗。新建基層派出所7個，打掉黑惡勢力犯罪團伙3個，平安達拉特、法治達拉特建設邁上了新臺階。

——我們堅持以忠誠履職為宗旨，政府效能全面提升。認真落實政府系統從嚴治黨、從嚴治政主體責任。堅持依法行政，自覺接受人大法律監督、政協民主監督，人大代表建議、政協委員提案辦復率100%。“七五”普法圓滿完成，“八五”普法全面啟動，法治政府建設扎實推進。嚴格執行中央八項規定及相關配套規定，大力推進節約型機關建設，“三公”經費逐年下降，會議文件、督查考核不斷規范和精簡。堅決抓好中央和自治區黨委巡視反饋意見整改，扎實推進煤炭資源、林草、供銷、人防等領域違規違法問題專項整治。圓滿完成全國第三次農業普查、第四次經濟普查和第七次人口普查任務。國防動員、后備力量建設和“雙擁”工作全面加強，婦女兒童、史志檔案、人防氣象、外事僑務、殘疾人、紅十字和關心下一代等工作均取得新成績。

各位代表，剛剛過去的2021年，是中國共產黨成立100周年，也是本屆政府收官之年。我們堅持穩中求進工作總基調，統籌疫情防控和經濟社會發展，扎實做好“六穩”工作，全面落實“六保”任務，高質量發展邁出新步伐，“十四五”實現良好開局。全年預計完成地區生產總值354億元，同比增長10.6%；一般公共預算收入27.1億元，增長35.1%；固定資產投資106億元，增長15.8%；社會消費品零售總額45.6億元，增長7.5%；城鄉常住居民人均可支配收入達到48480元和22645元，分別增長7.5%和8%。

（一）慎終如始筑牢疫情防線。堅持“外防輸入、內防反彈”，按照“大數據篩查、網格化落地、健康碼管控”模式，精準落實中高風險地區來返旗人員管控措施，建立起常態化疫情防控機制。扎實推進疫苗接種，全年接種新冠疫苗66.2萬劑次。3家醫院核酸檢測實驗室和2臺移動方艙核酸檢測實驗室投入使用，具備48小時全員核酸檢測能力。圓滿完成額濟納旗246名滯留游客集中健康監測保障任務。

（二）全力以赴推動項目建設。全面推行縣級領導全員包聯、部門全力盯辦、專班全程跟進機制，開展“抓項目、促投資、優環境”百日攻堅行動，默銳高端化學品、恒星高性能有機硅等73個項目建成投產，光伏基地二期項目全容量并網發電，獲批建設114.2萬千瓦新能源項目。出臺全域全員全產業鏈招商方案，聚焦清潔能源、精細化工、新型材料等優勢產業，簽約引進重大項目65項，協議投資額1970億元。

（三）立足長遠夯實產業基礎。糧食產量首次突破16億斤，鮮食玉米、黃河魚納入全國名特優新農產品名錄，3家合作社入選中國農民合作社500強，榮膺全國農民合作社質量提升整縣推進試點旗。工業經濟保持平穩運行，規上工業增加值增長27.5%；全面完成能源保供任務，煤炭銷量突破5000萬噸；達拉特經濟開發區被評為全國智慧化工園區試點和自治區一類工業園區。公路貨運量達到2268.3萬噸，鐵路貨運量達到2717.3萬噸；金融機構存貸款余額分別增長16.2%和18.4%；游客接待量增長24.7%，旅游綜合收入增長21.5%。

（四）堅定不移加強生態建設。完成林業生態工程10.3萬畝，新增水保綜合治理16.8萬畝。投入3.1億元推進礦區環境治理，完成復墾綠化559公頃，綠化公共區域道路88公里，首個智慧礦山遠距離5G無人駕駛礦用車項目投用，建成綠色礦山2座。中央生態環?，F場檢查反饋問題全部整改到位，黃河灘區、國堤沿線實現智慧監控“全覆蓋”，化肥使用量減少9%，農藥使用量減少1.3%，農作物秸稈、畜禽糞污綜合利用率均達到90%以上。全面實行能耗預算管理，建成國內首個碳達峰數字化監測平臺，規上工業企業能耗降低10萬噸標準煤，單位GDP能耗下降9.2%。

（五）建管并舉提升城鄉品質。新建改造市政道路5.3公里、城市綠地64萬平方米、巷道硬化10.5萬平方米，實施平房區居民集中供熱1000戶，完成13個老舊小區基礎設施提升和5.4萬平方米既有建筑節能改造，解決房地產歷史遺留問題項目26個、房屋7825套。完成黃河灘區5戶以下零散戶遷建。創新開展干部返鄉、單位結對等人居環境大整治行動，實施清潔供暖改造4354戶，蛇肯點素等6個嘎查村成為自治區級“一村一品”示范村，林原村被評為全國文明村，樹林召鎮獲評全國鄉村治理示范鎮和全國產業強鎮。新建5G基站142個，新增公路里程27.6公里，完成黃河險工應急搶護工程8處，潤能一號110千伏輸變電工程建成投用。

（六）多點突破釋放發展活力。國企改革三年行動扎實推進。林原村成為全國村級議事協商創新試驗試點。認真落實國家減稅降費政策，減免企業稅費4.2億元，新增市場主體3978個。“放管服”改革持續深化，“一證通”改革全面推行，創新推出投資項目全程“一對一、保姆式”幫辦代辦服務，審批環節減少38%、材料精簡40.3%、時限壓縮87%。全面落實“科技興蒙”行動，新增國家高新技術企業4家、自治區級企業研發中心5家，12家規上工業企業實現“三清零”。

（七）持之以恒增進民生福祉。全年用于民生支出38.2億元，占一般公共預算支出的67%。全面落實“雙減”政策，實行校內課后服務，第二中學、實驗小學分校建成投用，179名定向師范生和171名新聘教師全部上崗，我旗入選全國首批縣域足球典型城市。開展萬名適齡婦女免費“兩癌”篩查，新建婦幼保健院項目扎實推進。圖書館、文化館被評為“全區十佳圖書館”和“全國一級文化館”。全力保障群眾溫暖過冬，發放“愛心煤”、“暖心煤”12.5萬噸。持續開展安全生產專項整治三年行動，安全生產事故起數和死亡人數實現“雙下降”。集中開展化解信訪積案專項行動，信訪積案化解率100%。“北疆云·智慧公安”和“雪亮工程”扎實推進，嚴厲打擊新型電信網絡詐騙等違法犯罪行為，人民群眾的獲得感、幸福感、安全感穩步提升。

各位代表，艱難方顯勇毅，磨礪始得玉成。四年征途充滿艱辛，奮斗成果殊為不易。這是習近平新時代中國特色社會主義思想科學指引的結果，是上級黨委政府和旗委統攬全局、堅強領導的結果，是旗人大、政協有效監督、鼎力支持的結果，也是全旗廣大干部群眾勠力同心、團結奮斗的結果。在此，我代表旗人民政府，向全旗各族人民，向所有關心支持達拉特改革發展的社會各界人士，表示衷心的感謝并致以崇高的敬意！

各位代表！回首過去四年，積累的發展經驗彌足珍貴。我們深刻體會到，推動經濟社會高質量發展，必須始終堅持黨的領導。只有立足“兩個大局”，心懷“國之大者”，堅決貫徹落實上級黨委政府和旗委決策部署，才能確保改革發展事業始終沿著正確的政治方向前行。必須始終堅持人民至上。只有從解決群眾普遍關心的突出問題入手，不斷滿足人民日益增長的美好生活需要，充分激發群眾的積極性主動性創造性，才能凝聚起建設達拉特的強大正能量。必須始終堅持生態優先。只有堅定不移走以生態優先、綠色發展為導向的高質量發展新路子，形成節約資源和保護環境的空間格局、產業結構、生產生活方式，才能實現人與自然和諧共生。必須始終堅持發展為要。只有堅定發展信心，順應發展大勢，全面落實新發展理念，才能破解發展難題，厚植發展優勢，實現更有質量、更有效益、更可持續的發展。

各位代表！回首過去四年，存在的矛盾問題更需直面。對標高質量發展，產業結構偏重、能源結構偏煤是主要瓶頸，綠色低碳循環發展方式尚未完全形成，財政收入與GDP占比不匹配、比重偏低，財政收入總量偏小、收支矛盾突出，發展不平衡不充分仍是基本旗情。對標高品質生活，城市能級和承載能力相對不足，教育、醫療、養老等公共服務與人民群眾期盼仍有差距。對標高效能治理，安全穩定、風險防范等領域還有不少弱項，一些干部擔當作為、創新實干的意識仍需持續加強。對這些問題，我們將以堅如磐石的決心、改革創新的辦法、務實管用的舉措，切實加以解決。

二、今后五年的主要工作

今后五年，是開啟全面建設社會主義現代化國家新征程、向第二個百年奮斗目標進軍的第一個五年，也是我旗大有可為的歷史機遇期和干事創業的發展黃金期。國家推進黃河流域生態保護和高質量發展、黃河幾字彎都市圈協同發展，自治區建設“兩個屏障、兩個基地、一個橋頭堡”，鄂爾多斯提出“走好新路子、建設先行區”等重大戰略和支持政策蘊含無限潛力，以數字化和碳達峰碳中和為牽引的經濟社會發展重大變革為我們帶來了難得機遇，達拉特必將實現新時代高質量發展的“趕超跨越”，也必將迎來現代化建設的美好未來。

今后五年政府工作的總體思路是：高舉中國特色社會主義偉大旗幟，以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入貫徹黨的十九大和十九屆歷次全會精神，全面落實習近平總書記對內蒙古重要講話重要指示批示精神，認真貫徹落實自治區第十一次黨代會、市第五次黨代會和旗第十六次黨代會精神，弘揚偉大建黨精神，統籌推進“五位一體”總體布局，協調推進“四個全面”戰略布局，立足新發展階段，完整、準確、全面貫徹新發展理念，主動服務融入新發展格局，堅持穩中求進工作總基調，以推動高質量發展為主題，以深化供給側結構性改革為主線，以改革創新為根本動力，以滿足人民日益增長的美好生活需要為根本目的，統籌發展和安全，深入實施“六大構筑”戰略，堅定不移走以生態優先、綠色發展為導向的高質量發展新路子，扎實推動共同富裕，在黃河流域生態保護和高質量發展中走在前、作示范，奮力開啟全面建設社會主義現代化達拉特新征程。

主要奮斗目標是：

——綜合實力更加雄厚。堅持把產業轉型作為主攻方向，著力培育新的經濟增長點，探索形成綠色低碳發展新路徑，產業鏈供應鏈現代化水平明顯提升，經濟總量突破500億元，固定資產投資全市領先，綜合實力進入全市第一方陣，建設黃河幾字彎生態優先、綠色發展先行旗。

——人與自然更加和諧。統籌山水林田湖草沙一體化保護和系統治理，協同推進經濟高質量發展和生態環境高水平保護，著力構筑“一脈三區十廊多節點”生態空間格局，綠色低碳生產生活方式基本形成，天藍地綠水清的生態環境優美怡人，建設黃河流域生態保護和高質量發展示范旗。

——發展活力更加強勁。堅持把創新驅動作為核心戰略，以各領域創新催生發展新動能，重點領域和關鍵環節改革取得突破性進展，產業發展串珠成鏈的集聚效應更加明顯，政務服務持續優化，營商環境全市領先、自治區一流，打造中國西部地區對外開放新高地，建設全區營商環境典范旗。

——城鄉發展更加協調。堅持把城鄉融合作為關鍵抓手，推進城鄉共進、服務共享、環境共美，有效配置城鄉公共資源，全面推進鄉村振興，形成宜居宜業現代城區和生態田園鄉村各具特色、交相輝映的城鄉發展新格局，鄂爾多斯副中心城市功能日趨完善，建設全國城鄉融合發展試驗旗。

——人民生活更加幸福。堅持以人民為中心的發展思想，教育教學質量穩居全市前列，基本公共服務更加優質均衡，社會保障體系更加健全，共同富裕扎實推進，社會文明度、法治保障度、民族團結度、公共安全度持續提升，爭創全國民族團結進步示范旗和全國縣級文明城市，建設民生共建共享品質旗。

實現上述目標，重點要在以下五個方面求突破：

（一）著力推動產業轉型升級，構建綠色現代經濟體系。堅持培優增效，全力以赴拓寬產業門類，著力延長產業鏈、提升價值鏈、穩定供應鏈，加快構筑多業并進、多點支撐、多元發展的產業發展新格局。做精做細現代農牧業。圍繞構筑大農業，堅持綠色興農、質量強農、品牌富農，落實最嚴格的耕地保護制度，實施綠色農田建設行動，發展優質糧食、有機奶業、精品肉食“三大產業”，全力保障糧食安全，建成全區有機奶源供應基地和優質乳肉生產基地。健全支持服務小農戶和現代農牧業發展有機銜接機制，實施經營主體培育、社會化服務、精深加工、園區發展“四大工程”，推動農牧業從種養環節向農畜產品加工流通等二三產業延伸，提高農牧業綜合效益。強化農牧業科技和裝備支撐，開展數字農業、現代種業提升、面源污染防治、質量體系建設、公用品牌培育“五大行動”，“黃河幾字灣”區域公用品牌全國叫響，農牧業規?；?、集約化、標準化、數字化水平全面提升，綠色優質農畜產品供給能力明顯增強。做強做優新型工業。圍繞構筑大基地，推動新能源全產業鏈發展，加快構建集新能源生產、裝備制造、應用示范于一體的“風光氫儲車”產業集群，規劃建設氫能產業園，探索建立綠色氫能供應體系，打造千萬千瓦級新能源基地。圍繞煤炭“由黑變白”、煤化工產品“由粗變精”，推動煤炭清潔高效利用和煤電綠色低碳升級，發展煤基特種燃料、煤基生物可降解材料等終端應用產品。圍繞“專精特新”，推動新材料向產業鏈下游延伸拓展，建設中國西部有機硅產業基地，打造產值超百億元新材料產業集群。圍繞構筑大園區，優化園區產業布局，深化“畝均效益”評價，建設智慧園區、循環經濟園區，不斷提升園區集約化、集群化、特色化、綠色化發展水平，培育打造產值超500億元園區。做大做活現代服務業。圍繞構筑大旅游，推動文化旅游產業融合發展，加強區域間資源共享和戰略合作，完善旅游設施、豐富旅游業態、拓展旅游市場，實施A級景區質量提升工程和“旅游+”產業融合工程，深入推進旅游標準化建設，整體開發運營沙漠旅游，精心打造沿黃生態旅游帶，爭創自治區全域旅游示范區，建設庫布其國際沙漠旅游休閑度假目的地。健全現代物流體系，優化煤炭、化工、農畜產品等物流園區布局，打造呼包鄂地區新型智慧商貿物流綜合集散地。推動區塊鏈、物聯網、人工智能等新業態發展，構建優質高效、結構優化、富有競爭力的服務業新體系。

（二）全面加強生態文明建設，厚植綠水青山發展優勢。圍繞構筑大生態，堅持保護為重、治理為要、標本兼治，開展黃河流域生態保護和高質量發展“十大行動”，筑牢現代化達拉特建設的綠色屏障。扎實推動黃河流域生態治理。堅持把保護草原和森林作為首要任務，全面落實林草長制，嚴格執行基本草原保護、草畜平衡和禁牧休牧制度，科學開展大規模國土綠化行動，高標準完成綠色礦山建設，持續提升生態系統穩定性和可持續性。堅持把保護黃河母親河擺在突出位置，全面落實“河長、檢察長、警長”協同聯動機制，常態化開展河湖“清四亂”行動，深入實施黃河防洪三期等重大水利工程，推動入黃泥沙量逐年減少，守護好黃河流域河清水美的生態環境。扎實推動綠色低碳轉型。落實“雙碳”目標，以降碳為重要戰略方向，完善碳排放數字化監測平臺功能，開展碳排放統計核算，推動有條件的行業率先達峰。嚴格執行能耗“雙控”政策，堅決遏制“兩高”項目盲目發展，運用先進適用技術推動傳統產業綠色化改造提升，開展低碳燃料、原料和可再生能源替代行動，推動“綠電”進園區、進礦區、進農村牧區，構建清潔低碳、安全高效的能源體系。支持綠色低碳技術創新成果轉化，開展低碳零碳脫碳重大項目示范，高起點高標準建設零碳產業園。實施全面節約戰略，大力宣傳綠色文明理念，倡導簡約適度、綠色低碳生活方式。扎實推動污染防治攻堅。堅持精準治污、科學治污、依法治污，以更高標準打好藍天、碧水、凈土保衛戰。加強多污染物協同控制和區域協同治理，實現全旗空氣質量穩定達標。全方位落實“四水四定”要求，統籌水資源、水環境、水生態、水安全“四水共治”，強化水生態環境保護和水資源節約集約利用。大力推進土壤污染防治，加強固體廢物和新污染物治理，持續減少農業面源污染，全面推進垃圾分類和減量化、資源化，高質量建設“無廢城市”。

（三）持續深化改革創新開放，激發經濟發展內生動力。堅持以深化改革破解瓶頸、以科技創新培育優勢、以擴大開放贏得主動、以優化營商環境匯集要素，積極融入新發展格局，為經濟高質量發展提供強大動力。以更實舉措持續增強改革活力。深化財稅金融、生態建設、農村牧區等重點領域改革，持續釋放改革紅利。深化要素市場化改革，健全用水、用地、用工等要素市場交易平臺，創新土地、勞動力、資本、技術等要素市場化配置方式，促進用水權、排放權等指標依法有序流動。深化國資國企改革，建立以管資本為主的國有資產監管體制。積極爭取國家城鄉建設用地增減掛鉤試點，推進土地資源節約集約利用。以更大力度實施創新驅動戰略。用足用活“鄂爾多斯科技新政30條”，鼓勵全領域全產業全行業創新。強化企業創新主體地位，積極引導企業聯合高校、科研院所建立技術創新聯盟，開展固廢資源化利用、碳基硅基新材料應用等技術攻關，提升產學研合作轉化能力。實施高新技術企業和科技型中小企業“雙倍增”計劃，持續推進規上工業企業“三清零”行動。全面落實“鄂爾多斯人才新政30條”，不斷健全人才引進、培養、使用、評價、激勵機制。以更廣范圍加快“進群入圈”。深度參與黃河幾字彎都市圈、呼包鄂榆城市群、呼包鄂烏一體化發展，加強與毗鄰地區特別是包頭的聯動發展，主動服務大局，擴大合作范圍，拓展發展空間，爭取在產業發展、生態環保、科技創新、基礎設施等方面形成一批重大合作成果。以更高標準打造一流營商環境。聚焦一流政務環境建設，圍繞“少好快”目標，持續深化“放管服”改革，推行審批“極簡”、服務“極優”、監管“極嚴”的政務服務新模式。聚焦一流市場環境建設，建立機制化政企懇談溝通渠道，依法平等保護民營企業產權和企業家權益，加強對企業的全生命周期服務。聚焦一流法治環境建設，健全守信聯合激勵和失信聯合懲戒機制，營造更加公平透明的法治營商環境。

（四）著力加快城鄉融合發展，全面建設品質宜居家園。堅持以實施鄉村振興戰略和建設現代化城市為牽引，促進城鄉規劃布局、要素配置、產業振興、公共服務協同發展。高標準推進鄉村全面振興。做好鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉村振興有效銜接，深入開展“萬企興萬村”行動，強化產業支撐，著力打造一批產業強鎮、農牧業產業園、“一村一品”示范村，推進一二三產融合發展。實施鄉村建設行動，持續優化農村基礎設施和基本公共服務體系，開展農村牧區人居環境整治提升五年行動，健全人居環境常態長效管護機制，著力培育鄉土人才、推進鄉村善治、夯實基層基礎，建設平安鄉村、美麗鄉村。高質量建設生態宜居城市。以公園城市建設為引領，認真學習借鑒成都經驗，按照30萬人口規?？茖W規劃城市、建設城市，實施提升老城區、繁榮核心區、啟動新城區“三區聯動”工程，扎實推進市政道路、雨污管網、特色街區、舊城改造、集中供熱等重點項目，打造一批城市主題文化公園、沿黃濕地公園、綠地廣場，深入推進“城市大腦”建設，拓展更多智慧城市應用場景，打造現代濱河之城、生態宜居之城、智慧和諧之城，建設“人、城、境、業”高度和諧統一的黃河幾字彎公園城市。高水平構建基礎設施體系。堅持適應發展、適度超前，推進“兩新一重”建設，著力構建集約高效、智能綠色、安全可靠的現代化基礎設施體系。規劃建設通用機場，推動包西高鐵等重大交通基礎設施項目建設，構建內暢外連、高效通達的路網新格局。加強綜合防洪減災體系建設，實施十大孔兌綜合治理、節水改造等一批重大水利工程。持續優化城鄉電網，系統布局5G基站、充電樁、加氫站等新型基礎設施。

（五）堅持共建共享共同富裕，滿足人民美好生活需要。時刻把群眾安危冷暖放在心上，用心用情用力保障和改善民生，努力讓人民群眾“幸福指數”更高。推動公共服務均等化。堅持教育優先發展，落實立德樹人根本任務，健全“五育并舉”育人體系，促進學生德智體美勞全面發展，加快推進教育現代化，建設教育體育強旗。深入開展健康達拉特行動，深化“三醫聯動”改革，創新醫防協同機制，為群眾提供全方位全周期健康服務，蟬聯國家衛生縣城。完善公共文化服務體系，大力弘揚烏蘭牧騎精神，繁榮發展文化事業和文化產業，建設文化強旗。推動社會保障優質化。健全就業創業服務體系，實現更加充分更高質量就業。持續推進社保擴面提質，配合完成基本醫療、失業、工傷保險全區統籌和企業職工養老保險全國統籌工作。積極應對人口老齡化，構建居家社區機構相協調、醫養康養相結合的養老服務體系。關心關愛困難弱勢群體，統籌社會福利、慈善和殘疾人事業發展，保障婦女兒童合法權益，加強青少年心理健康預防服務，做好退役軍人服務保障。堅持“房住不炒”，積極穩地價、穩房價、穩預期，堅決不把房地產作為短期刺激經濟的工具和手段，促進房地產業良性循環和健康發展。推動社會治理現代化。全面貫徹總體國家安全觀，統籌防范化解重大風險、矛盾糾紛排查化解、社會面治安管控等工作，持續提高防災減災抗災救災能力。堅持以鑄牢中華民族共同體意識為主線，加強和改進新時代民族工作。深化安全生產專項整治三年行動，常態化開展掃黑除惡專項斗爭，建設更高水平的平安達拉特。

各位代表，民之所望就是施政所向。我們將主動適應時代發展新要求和人民群眾新期盼，加強前瞻性思考、全局性謀劃、戰略性布局、整體性推進，堅定不移把未來五年的發展藍圖一步步變為現實，在新發展階段譜寫生態優先、綠色發展新篇章！

三、2022年工作安排

今年是黨的二十大召開之年，也是全面落實自治區、市、旗黨代會精神的開局之年，我們將堅持穩字當頭、穩中求進，突出重點、把握關鍵，扎實推動經濟社會高質量發展。全旗經濟社會發展的主要預期目標是：地區生產總值增長8.5%左右，一般公共預算收入增長3%左右，固定資產投資增長10%以上，社會消費品零售總額增長7%左右，居民收入增長與經濟增長基本同步，城鎮登記失業率控制在4.5%以內，生態環境質量進一步改善，完成上級下達的節能減排目標任務。重點做好七個方面的工作：

（一）聚焦新發展理念，培育經濟增長新動能。狠抓項目擴投資。牢固樹立“項目為王”理念，扎實開展項目建設集中攻堅年行動，實施重點項目160項，確保中國氫能電解水制氫等新建項目開工建設，達電五期100萬千瓦發電機組等續建項目穩步推進，力爭年內完成投資116億元以上。聚焦“兩新一重”、生態環保等領域，實施一批打基礎、利長遠、增后勁的大項目好項目。加強中央、自治區預算內投資和債券項目申報，多渠道爭資引項。緊盯“頭部企業”、“鏈主企業”，開展全域全員全產業鏈精準招商，力爭天津中鋰金屬鋰、上海佳化特種化學品等延鏈建群項目落地。精準施策穩主體。全面落實新的減稅降費政策，積極扶持中小微企業發展，著力培育新興市場主體；鼓勵企業直接融資，力爭中軒生化、東源生態環保兩家企業上市。持續釋放煤炭電力產能，啟動城梁煤礦600萬噸礦井建設，煤炭年銷量穩定在5000萬噸左右，火電機組年利用小時數達到5000小時以上，光電機組年利用小時數達到1900小時以上。扎實開展開發區以案促改工作，完成“區域評估”和智慧園區建設，實施公用工程島、綜合物流園等項目，提升工業園區基礎設施和公共服務水平。多措并舉促消費。實施現代服務業升級三年行動，支持傳統商業數字化、智能化提升，大力培育金融、物流等生產性服務業和健康、養老等生活性服務業，發展體驗經濟、夜間經濟、假日經濟等新業態新模式。推廣云購物、直播帶貨等促銷模式，鼓勵發展社區集體經濟，完善一刻鐘商貿便民服務圈，發展不見面服務、無接觸交易等新型消費。完善農村牧區電商服務網點布局，暢通農資產品下鄉和農畜產品進城“雙向渠道”，釋放農牧民多樣化消費需求。深入實施質量強旗戰略，營造安全放心的消費環境。

（二）聚焦產業鏈升級，打造現代產業新體系。建立重點產業鏈“鏈長制”，統籌推進招商引資、項目建設等工作。推動新能源全產業鏈發展。利用庫布其沙漠、干旱硬梁區等區域，實施一批新能源產業集群項目，開工建設中國電力10萬千瓦光伏治沙興牧、國電20萬千瓦風電、聯合動力100萬千瓦風機裝備制造等項目，力爭中國電力國際零碳產業示范、晶科光伏裝備制造等項目落地。積極推動源網荷儲一體化，實施過三梁、耳字壕500千伏和轉龍灣220千伏、潤能二號110千伏輸變電工程，打造以綠電消納為主體的旗域微電網與增量配電改革相結合的新型電力系統。推動新化工產業精細化發展。繼續做好資源轉化增值和現代能源經濟文章，延伸產業鏈，提高附加值，推進榮信化工80萬噸烯烴、海旭化學5.6萬噸甲醇鈉等項目建設，加快煤化工產業高端化、多元化、低碳化發展；實施中軒生化4萬噸赤蘚糖醇、盛昊7500噸醫藥中間體等項目，加快生物醫藥化工向產業鏈終端化、價值鏈高端化邁進。推動新材料產業高端化發展。規劃布局硅基新材料等產業，實施圣和1.75萬噸硅油硅膠硅樹脂、長信1500噸碳納米管等項目，培育壯大建能興輝新型節能建材、蒙泰新型高端鋁合金產業。推動文化旅游業融合發展。啟動自治區全域旅游示范區創建，全面提升響沙灣、銀肯塔拉等A級景區功能。深度開發冬季旅游項目，策劃開展黃河開河節、攝影節、鄉村文化旅游節等地域文化特色活動，打響“大漠大河大草原”主題旅游品牌，促進文旅產業擴面升級，力爭全年游客接待量和旅游綜合收入均增長10%以上。

（三）聚焦生態守底線，建設綠色低碳新家園。加快全領域節能降耗。制定碳達峰行動計劃，利用碳達峰數字化監測平臺，強化能耗預算管理和重點用能單位在線監測，加快冶金、化工等碳排放大戶節能改造，探索開展用能權、林業碳匯交易等改革。加快低碳城市建設，大力宣傳綠色文明理念，擴大清潔能源應用領域，構建低碳便捷交通運輸體系，積極倡導綠色低碳生活。加快全地域保護修復。統籌推動西柳溝流域綜合治理試驗示范。全面啟動黃河灘區895戶2159名居民遷建工作。實施林業生態工程11.8萬畝，不斷提升森林碳匯能力。全面實行全域全時全年禁牧，嚴厲打擊偷牧放牧、開墾草原等違法行為。加強礦區環境綜合治理，鞏固綠色礦山建設成果，年內建成綠色礦山5座。開展打擊私挖盜采礦產資源專項行動，切實規范礦業開發秩序。加快全方位防污治污。實行“治氣、減煤、降塵、控車、嚴管”五項措施，常態化抓好揮發性有機物、“散亂污”企業、工地揚塵、粉狀物料堆場、餐飲油煙、汽車尾氣治理，鞏固擴大農村牧區“煤改電”、城區清潔供暖改造成果，嚴厲打擊違法排放行為。提升再生水利用率，全面推進農業、工業、城鎮節水。完成達電廢水零排放工程，新建改造城區雨污管網5.9公里。強化土壤污染管控和修復，推動冶金渣、粉煤灰等工業固廢綜合利用，繼續實施農業清潔生產，推進秸稈農膜綜合利用，提升病死畜禽無害化處理能力。深入開展生態環境風險隱患問題大排查大整治行動，全面做好第二輪中央生態環保督察迎檢工作。

（四）聚焦三農促發展，實現鄉村振興新提升。推動農牧業高質量發展。實施藏糧于地、藏糧于技戰略，新建高標準農田4.3萬畝，開展“超噸糧田”試驗示范，確保糧食產量穩定在16億斤以上。全面落實灘區禁限種植要求，鼓勵開展規?；a經營，打造灘區有機農作物種植基地。開展種業和奶業振興行動，支持真金等企業建設現代種業產業園，實施騎士、海高、璞瑞奶牛養殖等重大項目，年產鮮乳突破30萬噸。啟動建設農畜產品加工園和羊絨產業園，力爭主要農產品加工轉化率提高到60%以上。健全農畜產品質量可追溯體系，提高農畜產品供給質量，爭創國家農產品質量安全縣。加強“黃河幾字灣”區域公用品牌運營管理，繼續申報認證一批地理標志產品、綠色產品、有機產品，增強消費者信賴度，實現優質優價。深入推進美麗鄉村建設。積極融入新一輪鄉村振興示范建設，年內創建“一村一品”示范村鎮4個。持續發展壯大村集體經濟，力爭年收入50萬元以上的嘎查村達到15個。完善防止返貧監測幫扶機制，堅決守住不發生規模性返貧底線。全面加強農村牧區人居環境整治，開展沿黃沿線村莊“改棚、改圈、改飼喂”提升行動，年內打造人居環境示范村18個。加強鄉風文明建設，深化文明村鎮創建活動，提高農村牧區社會文明程度。優化提升城鄉基礎設施。落實農村公路路長制，持續加大超限超載治理力度，實施X602至崔家梁公路等項目7個，配合推動烏漫線升級改造、S24光伏基地互通等公路工程建設。全力保障農牧民飲水安全，啟動實施白泥井鎮供水工程。持續優化城鄉電網，新增改造供電線路500公里。實施智慧廣電進村入戶工程，新建一批5G基站，實現城區、蘇木鎮政府所在地5G網絡全覆蓋。

（五）聚焦城鎮提品質，打造城市發展新風貌。高水平規劃城市。完成全旗國土空間總體規劃編制，建立國土空間基礎信息平臺及“一張圖”實施監督信息系統，從嚴控制建筑退讓、綠地紅線、容積率等指標。高品質建設城市。實施城市更新行動，加快推進10條“斷頭路”暢通工程，新建改造市政道路7.5公里，完成街巷硬化6萬平方米，新增和提升改造城市綠地30萬平方米。新建騰達、西園、召南3個社區黨群服務中心，啟動建設氣象公園人防工程和建筑垃圾綜合處理場。實施永來城等片區舊城改造項目，完成7個老舊小區提升改造?？茖W調控房地產開發強度，加快推進房地產在建項目。高標準管理城市。強化智慧賦能，依托智慧城市數字化平臺，健全網格化巡查、數字化處置、常態化督查機制，全面推行“街長制”、“巷長制”、“片長制”，推進城市管理精細化、智能化、法治化、人文化。深入開展城市“體檢”，持續加大市容環境日常監管、綜合整治力度，確保城市管理規范有序。深化物業管理體制改革，開展物業管理品質提升行動，提高精細化管理水平。廣泛開展“六大創建”活動，爭創全國縣級文明城市提名城市，努力讓市民生活更方便、更舒心。

（六）聚焦改革強效能，激發市場主體新活力。推動重點領域改革。完成國企改革三年行動，完善法人治理結構，強化績效考核，落實薪酬激勵制度，全面激發企業內生動力。試行開展蘇木鎮街道組織財政收入工作，推進財政預算績效管理制度改革，提高財政資金使用效益。推行政府購買環衛一體化服務模式，實現城市人居環境和精細化管理新提升。持續深化金融服務、產權制度、綜合執法等重點領域改革。實施創新驅動戰略。聚焦“專精特新”，啟動中德隱形冠軍加速部落，圍繞提升產業鏈現代化水平，培育“鏈主企業”和“隱形冠軍”，鼓勵龍頭企業與中小關聯企業緊密協作，支持中小企業做專做精，構建上下游全鏈條一體化發展新格局。支持中軒生化、恒星化學等企業建立研發中心、中試基地，年內轉化科技成果100項以上，新增國家高新技術企業3家、自治區級以上企業研發中心2家。持續優化營商環境。深化政務服務“一窗受理”改革，以推進“一網通辦”為重點，促進數據共享、應用擴大、服務質效提升，推動“四辦”工作走在前列。強化契約精神，深化信用達拉特建設，營造良好的法治環境和市場環境。探索建立“企業用工、學校育人”定向輸送機制，積極與鄂爾多斯“一本三專”院校和包頭等周邊地區高校對接，按照“定崗雙元制”模式精準培養產業工人。

（七）聚焦民生增福祉，構建共建共享新格局。扎實做好就業工作。落實更加積極的就業創業和援企穩崗政策，多渠道、大力度開發就業崗位，加強職業技能培訓和公共就業服務，突出抓好高校畢業生、退役軍人等重點群體就業，年內新增城鎮就業3000人以上。推動教育強旗建設。開工建設少年宮、二十二幼、第三小學文體綜合樓等工程項目，持續改善辦學條件。落實“雙減”政策，織密織牢校園安全“防護網”，夯實教育發展基礎。深化教師績效工資、教學評價體制改革，面向全國引進高層次人才充實教師隊伍，強化師德師風建設，辦好人民滿意的教育。提高健康服務水平。啟動旗人民醫院二期和中蒙醫院康養結合項目建設，確保新建婦幼保健院主體完工，依托“行走的醫院”，讓群眾共享優質醫療服務。深化醫聯體、醫共體建設，優化城鄉醫療資源和衛生技術人員配置，健全旗鎮村一體化醫療服務體系。毫不松懈抓好常態化疫情防控，全面加強核酸檢測、疫苗接種等工作，持續鞏固疫情防控成果。繁榮發展文體事業。實施市民文化藝術中心、蘇木鎮文化館等項目，開展百日消夏等文化惠民演出活動，豐富群眾精神文化生活。持續完善體育基礎設施，新建體育公園，精心打造一批品牌賽事，推動全民健康和全民健身深度融合。完善社會保障體系。推進全民參保計劃，落實基本養老保險、基本醫療保險和大病保險制度，擴大失業保險保障范圍。抓好“一老一小”服務工作，鼓勵發展普惠養老和普惠托育，年內確保綜合社會福利中心投入使用，免費為60周歲以上老年人體檢。健全殯葬公共服務體系，推進殯葬移風易俗，確保殯儀服務中心一期啟動運營、二期開工建設。防范化解社會風險。堅持和發展新時代“楓橋經驗”，扎實開展社會矛盾糾紛“大起底、大排查、大化解、大治理”專項行動。完善安全生產責任和管理制度體系、隱患排查治理和風險防控體系，強化重點行業領域和關鍵環節安全監管，堅決預防和遏制較大以上事故。啟動小食品加工園區建設，開通運行食品安全智慧監管平臺，保障群眾“舌尖上的安全”。健全農牧民工工資支付保障制度，嚴厲打擊惡意欠薪行為。積極防范化解重大風險，年內化解政府隱性債務8.08億元。堅定不移推進市域社會治理現代化，嚴厲打擊各類違法犯罪行為，確保社會大局和諧穩定。

各位代表，江山就是人民，人民就是江山。圍繞群眾關心關注的熱點難點問題，今年將重點實施10項民生實事項目，我們將盡心竭力把實事辦實、好事辦好，讓新時代達拉特的發展更有溫度！

四、全面加強政府自身建設

各位代表，新起點、新使命、新征程，對政府自身建設提出了新要求。我們將忠誠擁護“兩個確立”，胸懷“兩個大局”，心懷“國之大者”，用新理念指引新發展，以新作為創造新業績，努力打造人民滿意的服務型政府。

（一）著力加強政治建設。堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，時刻同黨中央要求對標對表，謀事多想政治要求，干事多想政治影響，成事多想政治效果，用實際行動增強“四個意識”、堅定“四個自信”、做到“兩個維護”。持續提高政治判斷力、政治領悟力、政治執行力，善于用政治眼光觀察和分析經濟問題，沿著習近平總書記指引的方向奮勇前進。把加強黨的全面領導落實到政府工作全過程，不折不扣推動上級黨委政府和旗委決策部署落地落實。全面落實“構筑大黨建”戰略，認真履行政府黨組全面從嚴治黨主體責任，嚴守黨的政治紀律和政治規矩，全面落實意識形態工作責任制，營造風清氣正的政治生態。

（二）全面建設法治政府。堅決貫徹習近平法治思想，堅持依法治旗、依法執政、依法行政共同推進，爭創自治區法治政府建設示范旗。深入貫徹《重大行政決策暫行條例》，堅持重大行政決策公眾參與、專家論證、風險評估、合法性審查和集體討論決定，提高政府決策科學化、民主化、法治化水平。實施“八五”普法規劃，推動《民法典》貫徹執行，全面推進法治社會建設。認真執行旗人大及其常委會決議決定，自覺接受人大依法監督、政協民主監督，高質量辦好人大代表建議和政協委員提案。完善政務公開制度，主動回應社會關切，提高政府工作透明度和公信力。

（三）著力提升政府效能。把人民放在最高位置，堅持心中想事、肩上扛事、手上做事，一件事情一件事情辦，一個難關一個難關闖，在克服困難、化解矛盾、解決問題中促發展、出實績。樹牢“負責思維”，破除“盲目自大”的思想，摒棄“自我陶醉”的心態，保持“擔當奮進”的狀態，堅決做到不內卷、不折騰、不躺平。把狠抓落實作為政府工作的生命線，落細落實重大事項、重要工作、重點項目清單，實行“項目化實施、專班化推進、銷號式管理”，形成高效落實、全程督辦、跟蹤問效的完整閉環體系。提高政府履約踐諾意識，以政府誠信引領社會誠信。全面加強政府系統干部隊伍建設，認真落實容錯糾錯和獎勵激勵機制，提振廣大干部干事創業、擔當作為的精氣神。

（四）始終保持清正廉潔。堅決扛起主體責任，切實把紀律和規矩挺在前面，持之以恒推進政府系統黨風廉政建設和反腐敗工作。從嚴落實中央八項規定及其實施細則精神，毫不松懈糾治“四風”，堅決破除形式主義官僚主義。牢固樹立“過緊日子”思想，堅決壓減“三公”經費和一般性支出，把有限的財力用在補短板、保民生、促發展上。深化廉政風險防控，強化財政監管、審計監督，嚴格工程項目、國資國企、公共資源交易等領域監管。全力支持紀委監委監督執紀問責，深入查處和整治群眾身邊各種腐敗和作風問題，努力做到干部清正、政府清廉、政治清明。

各位代表，藍圖繪就，自當砥礪奮進；重任在肩，更需策馬揚鞭。讓我們更加緊密地團結在以習近平同志為核心的黨中央周圍，在上級黨委政府和旗委的堅強領導下，踔厲奮發、銳意進取、勇毅前行，奮力譜寫亮麗黃河灣、多彩達拉特高質量發展新篇章，以優異成績迎接黨的二十大勝利召開！