2022年營口市政府工作報告

各位代表：

現在，我代表市政府向大會報告工作，請予審議，并請市政協委員和其他列席同志提出意見。

一、2021年及本屆政府工作回顧

過去一年，面對世紀疫情和“十四五”開局繁重任務，我們堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的十九大和十九屆歷次全會精神，在省委、省政府及市委堅強領導下，在市人大、市政協監督支持下，拼搏奮進、埋頭苦干，全市經濟社會發展呈現穩中向好態勢。預計地區生產總值增長4％；固定資產投資下降4.4％；一般公共預算收入增長4.2％；規模以上工業增加值增長2％；社會消費品零售總額增長8％；城鄉居民收入分別增長6.5％、10％。

一年來，重點做了八個方面工作：

（一）緊盯疫情強管控，疫情防控精準有效

局部疫情應對有力。面對突發疫情，我們堅持“人、物、環境”同步排查，市、縣、鎮（街道）、村（社區）全面聯動，第一時間啟動防疫機制、劃定風險邊界、阻斷傳播鏈條、保障民生需求、維護大局穩定，17天內11個中風險地區全部清零，打贏了鲅魚圈疫情殲滅戰，守護了人民群眾生命安全和身體健康。

常態化防控扎實有效。全面壓實“四方責任”，建立健全扁平化指揮、精細化分工、網格化防疫、常態化督查“四個體系”，緊盯關鍵環節，嚴格落實常態化疫情防控舉措，筑牢“外防輸入、內防反彈”防護墻。全力推進疫苗接種，全程接種人數占比達78.9％，免疫屏障加速構建。

基礎保障能力得到強化。市第三人民醫院改造工程有序實施，醫療物資應急儲備庫投入使用，市中心醫院核酸檢測基地、市疾控中心核酸檢測實驗室等新建擴建工程全面完成。儲備集中隔離場所65個、房間5332間。

（二）緊盯環境強攻堅，民營經濟發展呈現新氣象

營商環境持續優化。出臺《營口市營商環境優化行動方案（2021—2024年）》，“一網通辦”實辦率達78.4％，企業開辦總時間壓縮至2個工作日以內，解決政府失信問題64件、兌現資金4.3億元。我市成功獲批國家第三批社會信用體系建設示范區。

關鍵領域改革多點突破。國資國企改革三年行動任務完成80％，市屬國有企業經營能力不斷提升。深化預算管理制度改革，預算管理一體化平臺建成運行。農村土地確權工作經驗全國推廣。3項制度創新榮獲全省制度性創新成果評價獎勵。

民營經濟健康發展。出臺“兩個健康”示范實施意見和政策措施，設立億元民營經濟專項促進資金，市人大常委會決定將每年11月1日確定為“營口民營企業家日”。全年為企業減稅降費7.2億元，降低用電成本5.5億元。“金小二”綜合金融服務平臺注冊企業超過1.6萬家，實現融資106億元，風光新材料掛牌上市。全年完成“個轉企”729戶、“小升規”73戶，10戶企業獲評國家專精特新“小巨人”企業。

（三）緊盯創新強動力，高質量發展步伐堅實

科技創新實現進步。6家企業（單位）獲得省“揭榜掛帥”項目支持，8個聯盟入選首批省實質性產學研聯盟，生物降解材料及制品創新型產業集群獲批國家試點。全年技術合同成交額實現8.9億元，科技成果轉化合作項目62項。新增雛鷹瞪羚企業57家，高新技術企業71家，科技型中小企業270家。

“三篇大文章”協同推進。實施改造升級“老字號”項目40個，營口遼河藥機制造獲2021年省首臺（套）重大技術裝備認定。實施深度開發“原字號”項目57個，康輝新材料聚酯薄膜等延鏈補鏈項目落地建設。實施培育壯大“新字號”項目35個，遼寧（營口）航天產業園鋰電池及儲能艙項目開工建設，高新技術產品產值占規模以上工業產值比重達到45％。

數字賦能效果逐步顯現。新建5G基站2000座，主城區5G網絡覆蓋率達95.3％，列全省第1位。工業互聯網標識解析綜合二級節點覆蓋鎂質材料、裝備制造等行業，接入企業500家，標識注冊量1億個，獲批東北首張、全國第三張工業互聯網標識服務許可證。2個項目獲批工信部工業互聯網試點示范，培育“5G＋工業互聯網”試點示范工廠20家。營口人力資源服務產業園實現稅收2.35億元，解決就業3萬人次。

項目建設取得扎實成效。開復工億元以上項目331個，增長11.8％。開展“走出去、請進來”招商活動1075次，新簽約項目642個，引進國內到位資金375.8億元，增長10％。爭取上級專項資金114.5億元，新增債券21.1億元。盤活閑置土地778公頃、閑置廠房35.7萬平方米。

（四）緊盯“三農”強基礎，鄉村振興穩步推進

農業基礎地位進一步夯實。糧食播種面積完成140萬畝，克服極端災害性天氣影響，產量突破15億斤，再創歷史新高。鹽堿地復墾項目當年改造當年見效，打造“營口樣板”。2家企業晉升國家級農業產業化重點龍頭企業，3個村入選全國鄉村特色產業億元村，2個村被評為國家級“一村一品”示范村，大石橋市高坎鎮獲評國家級農業產業強鎮。

脫貧攻堅成果持續鞏固。投入扶貧發展資金2.5億元，持續落實“四個不摘”要求。營口幫扶通APP與鄉村振興大數據平臺相銜接，強化防返貧監測和集中排查，推動5026名脫貧人口返崗復工，開發700個村環境衛生員公益性崗位，解決脫貧人口就近就業問題。

農村人居環境有所改觀。新建維修改造農村道路507公里。維修農村飲水安全工程287處，31萬人受益。農村改廁問題整改率達到90.5％。畜禽糞污綜合利用率達到87.7％，秸稈綜合利用率達到89.7％。創建省級美麗宜居村38個，鲅魚圈區熊岳鎮望兒山村被評為中國美麗休閑鄉村。

（五）緊盯生態強治理，綠色發展成效明顯

環境質量整體向好。第二輪中央環保督察整改任務有序推進，鎂產業污染整治取得實效。醫療廢物處理廠竣工試運行，營口循環經濟產業園（一期）建成并網發電，日處理生活垃圾能力達到1500噸。PM2.5平均濃度下降11.9％，空氣質量優良天數提高3.5％，地表水國控斷面水質優良比例達到87.5％，近岸海域優良水質比例達到69％。我市成為全省唯一入選全國“地下水污染防治試驗區”建設城市。

生態管控修復取得積極進展。完成大遼河城市段、碧流河、大旱河等河道綜合治理，海岸帶保護修復項目（一期）順利實施。開展人工造林、森林撫育5800畝，超額完成生產礦山、閉坑礦山地質環境治理和土地復墾年度任務。

低碳轉型提質增效。嚴格實行能耗減量等量替代，對準備上馬的“兩高”項目實行大幅度、大力度壓減，76家重點用能單位接入省能耗在線監測平臺。2家企業被評為省級綠色工廠，3家企業成為我市首批綠色商場。

（六）緊盯開放強合作，港產城融合發展加快推進

港產城融合發展加速布局。鲅魚圈港區鋼雜泊位改造一期工程和仙人島港區2號、3號油品及液體化工品泊位改擴建工程進展順利。中歐班列恢復運營，全年新增物流企業617家。“北糧南運”重要樞紐節點城市建設實施方案制定完成并有序推進，營口港糧食吞吐量達到3000萬噸。

開放能級持續提升。進出口總額實現500億元，增長6％，高新區獲評國家級新型材料外貿轉型升級基地。新設立外資企業56家，增長1倍，實際利用外資增長10.9％。自貿區國際快件監管中心獲批運營人資質并試單成功，綜保區中心監管倉建成并投入使用，跨境電商綜試區公共服務平臺上線運行。遼河經濟開發區、核翼經濟開發區晉升省級經濟開發區。

內需市場鞏固拓展。舉辦“全民樂購·約惠營口”系列活動，拉動消費回升。特色溫泉、精品民宿加快發展，鲅魚圈區蘆屯鎮小望海村被評為全國旅游重點村，我市入選第二批國家文化和旅游消費試點城市。

（七）緊盯民生強保障，人民生活品質日益提高

民生保障更加充分。10件重點民生實事完成年度任務。煤電氣供給得到有效保障。全年城鎮新增就業2.05萬人，城鎮登記失業率3.64％。城鄉低保標準分別提高6.8％、14.7％，城鄉特困人員救助供養基本生活標準分別提高7.1％、14.3％。

社會事業全面進步。新增學前教育優質普惠學位3361個，13所農村義務教育學校辦學條件得到改善，新高考首考平穩落地，職普融通扎實推進。深入落實“雙減”政策，查處違規培訓機構283家。實施衛生健康“強基”行動，建設6所社區醫院，完成13所中心鄉鎮衛生院、242所村衛生室醫療服務能力提升工程，我市在全省率先建成立體化急救體系。新建農民體育健身工程65套、城市健身路徑44套。

社會治理不斷深化。重復信訪治理、信訪積案化解工作成效明顯，進京訪案次、人次分別下降37％、17％。加強燃氣安全等重點領域和關鍵環節監管，安全生產形勢總體穩定。通過壓縮一般性支出、盤活閑置資產等方式，及時償還政府債務。扎實推進城商行和農信機構改革，營口沿海銀行順利并入遼沈銀行，金融改革化險工作取得階段性成果，實現銀行流動性穩定、員工隊伍穩定和社會輿情穩定。加強平安營口建設，嚴重暴力犯罪和可防性案件大幅下降，食品藥品安全水平、防災減災能力不斷提升。

創建全國文明城市良好開局。建設遼河文化產業帶，大遼河城市段整治工程有序推進，騰遷土地209萬平方米、征遷土地7萬平方米，遼河入海城市綠帶全線貫通，“十項專項整治提升行動”取得初步成效。投資3.75億元改造80個、145萬平方米老舊小區，1.95萬戶群眾受益。新改建金牛山大街、遼河大街等10條街路，新增停車位2.2萬個，建成100個“口袋公園”，清理“八亂”問題15萬余處，禮讓斑馬線、志愿服務等文明行為蔚然成風，廣大群眾對創城工作認可度、支持率、參與度不斷提升。

國防動員、人防、海防、雙擁共建和退役軍人服務保障工作持續加強，審計、統計、氣象、外事僑務、民族宗教、廣播電視、婦女兒童、老年人、殘疾人、紅十字、慈善事業等工作取得新成效。

（八）緊盯黨建強作風，政府履職能力逐步提升

政治建設持續加強。深學篤行習近平新時代中國特色社會主義思想，全面學習貫徹黨的十九屆六中全會精神，認真學習習近平總書記在慶祝中國共產黨成立100周年大會上的重要講話精神，扎實開展黨史學習教育，政府系統黨員干部“四個意識”更加牢固、“四個自信”更加堅定，真正把“兩個確立”轉化為做到“兩個維護”的思想自覺、政治自覺、行動自覺。

從嚴治黨有力有效。堅決扛起管黨治黨主體責任，履行“一崗雙責”，嚴格落實中央八項規定精神，堅定不移整治形式主義、官僚主義。用政府苦日子、緊日子換取人民群眾的好日子，全年壓減非急需、非剛性支出4.1億元。

法治政府加快建設。自覺接受人大法律監督、工作監督和政協民主監督，認真聽取各民主黨派、工商聯、無黨派人士和各人民團體意見，全年辦理市人大代表建議314件、政協提案237件。修改政府規章1件，修改廢止行政規范性文件18件。

工作作風更加務實。全面開展“三落實”專項行動，政府系統行政效能持續提升。扎實執行基層減負舉措，各類文件、會議分別減少2.6％、13.4％，為實干擠時間、騰空間。

各位代表！本屆政府任期的四年，是攻堅克難、革故求新的四年，是蓄勢賦能、轉型發展的四年。面對嚴峻復雜的外部環境、經濟下行的巨大壓力、突如其來的新冠肺炎疫情，市政府堅決落實黨中央、國務院決策部署和省委、省政府工作要求，在市委的正確領導下，主動擔當作為，應對風險挑戰，全面建成小康社會目標如期實現，營口全面振興高質量發展邁出了堅實步伐。

這四年，綜合實力穩步增強。全市地區生產總值年均增長4.6％，總量穩居全省第4位。一般公共預算收入年均增長5.8％。435個億元以上項目建成投產，固定資產投資總量始終排在全省第3位。

這四年，產業結構不斷優化。糧食連年豐收，中國（營口）海蜇節暨東北亞（營口）農副產品展銷會影響力持續擴大，營口海蜇、營口大米等“營字號”品牌進一步叫響。鋼鐵、鎂、鋁、石化、糧油飲食品五大支柱產業產值突破1900億元，服務業對經濟增長貢獻率超過60％，國家級高新技術企業數量增長1.4倍，高新技術產品增加值年均增長15％。

這四年，改革開放縱深推進。各領域改革成效明顯，營商環境持續優化，自貿區3項創新案例在全國復制推廣，62項創新案例全省復制推廣，綜保區、跨境電商綜試區功能更加完善。全市進出口總額累計完成1875億元，穩居全省第3位。

這四年，生態環境明顯改善。打好打贏藍天、碧水、凈土保衛戰，空氣質量優良天數提高13.4％，建成區黑臭水體、國考斷面劣Ⅴ類水質全部消除，均達到考核目標，永遠角濕地近40年的陳舊垃圾和沉積十余年的污泥問題徹底解決，我市“環境治理工程項目推進快，重點區域大氣、重點流域水環境質量明顯改善”獲國務院通報表揚。

這四年，民生保障取得實效。民生支出累計達706億元，占財政總支出的70％。30個貧困村摘帽，現行標準下30710人穩定脫貧，脫貧攻堅戰取得全面勝利。城鄉居民收入年均分別增長3.7％和6.7％，我市獲評中國最具幸福感城市。

各位代表！營口經濟社會發展的良好態勢來之不易，取得這樣的成績，是以習近平同志為核心的黨中央堅強領導的結果，是省委、省政府和市委統籌謀劃、科學部署的結果，是全市各地區、各部門擔當盡責的結果，更是全市人民群眾辛勞付出的結果。在此，我代表市人民政府，向全市人民，向各位人大代表和政協委員，向各民主黨派、工商聯、人民團體和社會各界人士，向中省直單位，向人民解放軍和武警駐營部隊，向所有關心、支持、參與營口建設發展的同志們、朋友們表示衷心的感謝！

奮斗歷程充滿艱辛，發展經驗彌足珍貴。我們深刻體會到，做好政府工作：必須始終堅持黨的全面領導，只有把黨的全面領導貫穿政府工作全過程，充分發揮黨的領導核心作用，把方向、管大局、作決策、保落實，才能始終保持正確前進方向，才能不斷戰勝風險挑戰、開創營口事業發展新局面；必須始終秉持人民至上的執政理念，只有把人民放在心中最高位置，做到發展為了人民、發展依靠人民，才能從人民群眾中汲取前進的不竭力量，不斷從勝利走向勝利；必須始終堅定高質量發展方向不動搖，只有完整、準確、全面貫徹新發展理念，堅定不移貫徹執行黨中央決策部署，深入踐行習近平總書記關于東北、遼寧振興發展的重要講話和指示精神，保持戰略定力，頂住轉型陣痛，擺脫路徑依賴，注重發展品位，做好預期管理，才能加快經濟發展質量變革、效率變革、動力變革；必須始終發揚斗爭精神，只有發揚斗爭精神，敢于斗爭、善于斗爭，逢山開道、遇水架橋，才能在實現營口全面振興高質量發展進程中劈波斬浪、一往無前。

在總結成績的同時，我們也清醒地看到，當前全市經濟社會發展中還存在一些問題和困難。主要表現在：營商環境特別是法治環境、信用環境短板明顯；產業結構調整步伐不快，能耗“雙控”任務艱巨；創新能力不足，創新創業生態不完善，新經濟新業態支撐能力不強；對外開放能級不高，平臺載體作用發揮不充分；教育、醫療等領域公共服務供給不足，城市規劃建設管理不精細，生態環境較群眾期盼還有差距；政府債務包袱較重，疫情防控、金融風險、安全穩定面臨壓力大；少數干部擔當作為意識不強，與新時代要求不相適應。對此，我們要高度重視，必須采取有效措施認真加以解決。

二、今后五年的奮斗目標和主要任務

今后五年，是營口在全面建成小康社會基礎上，乘勢而上開啟全面建設社會主義現代化新征程的關鍵時期，更是實現全面振興高質量發展極為重要的階段。

未來五年的總體要求是：高舉習近平新時代中國特色社會主義思想偉大旗幟，全面貫徹黨的十九大和十九屆歷次全會精神，弘揚偉大建黨精神，深入貫徹習近平總書記關于東北、遼寧振興發展的重要講話和指示精神，落實省、市第十三次黨代會部署要求，堅持穩中求進工作總基調，完整、準確、全面貫徹新發展理念，服務和融入新發展格局，以推動高質量發展為主題，以深化供給側結構性改革為主線，以建設現代化沿海經濟強市為目標，以構建“兩核兩帶”發展布局為基礎，以建設具有國際競爭力的東北先進制造業基地、國家港口型樞紐城市和環渤海休閑旅游中心為重點，以提高人民群眾生活品質和幸福指數為目的，舉全市之力優化營商環境，推動港產城融合發展，加快遼河文化產業帶建設，做好結構調整“三篇大文章”，大力發展民營經濟，培育壯大數字經濟，突出綠色低碳發展，促進鄉村振興，增進民生福祉，爭創全國文明城市，奮力實現營口全面振興高質量發展。

未來五年的奮斗目標是：高質量完成“十四五”各項目標任務，全市地區生產總值等主要經濟指標年均增速力爭高于全國平均水平1個百分點，走在全省現代化建設前列。

未來五年的主要任務是：

——建設沿海經濟帶主軸城市，推動高質量發展邁上新臺階。結構調整“三篇大文章”深入推進，現代產業體系建設取得重大進展，高端裝備制造、新材料等戰略性新興產業加快發展，推動精細化工、鎂制品產業躍升到五百億層級，鋼鐵及深加工、生物降解材料及制品進入千億級產業行列。數字經濟“四化”協同格局全面形成，占經濟總量比重突破50％。港產城融合更加深入，打造三千億層級的現代化臨港產業，全面提升城市發展能級。特色鮮明的遼河文化產業帶初步形成，推動內涵式發展，加快形成新的增長極。堅決扛起保障國家“北糧南運”通道暢通的政治責任，營口港作為海陸大通道骨干節點作用更加突顯，著力打造國內大循環戰略節點城市、國內國際雙循環樞紐城市。

——建設全省民營經濟標桿城市，推動民營經濟發展作出新示范。“兩個健康”體制機制日趨完善，規范有序、公平自由、充滿活力的發展生態加速形成，營商環境走在東北地區前列，民營高新技術企業和科技型中小企業數量實現雙倍增，非公經濟占地區生產總值比重力爭達到85％，爭創國家民營經濟示范城市，為全省民營經濟發展貢獻新經驗、創造新模式、開辟新路徑。

——建設生態綠色低碳城市，推動美麗宜居營口實現新提升。生態文明建設全面融入經濟社會發展，碳達峰、碳中和邁出堅實步伐，能源資源配置更加合理、利用效率大幅改善，非化石能源消費比重達到20％以上，“十四五”能耗“雙控”任務全面完成。大氣、水、土壤等環境質量持續改善，生產生活方式更加綠色低碳，自然生態美景永駐營口。

——建設高品質生活幸福城市，推動共同富裕取得新進展。居民收入超過全國平均水平，城鄉差距明顯縮小，共同富裕取得實質性進展。堅持從人民群眾對高品質生活的全要素需求出發，一體推進民生、民享、民富、民安、民樂，躋身全國文明城市行列，讓“最具幸福感城市”更加實至名歸，努力建設有品質、有溫度、有活力、有靈魂的魅力城市。

以上四個方面主要任務，是我們根據市第十三次黨代會精神以及“十四五”規劃確立的，我們一定要咬定青山、久久為功，努力把市委為全市人民擘畫的宏偉藍圖一步步變為美好現實！

三、2022年工作安排

2022年是黨的二十大召開之年，我們將認真落實省委、省政府工作要求，在市委的堅強領導下，堅決把新發展理念貫穿發展全過程，堅守高質量發展要求，堅持穩字當頭、穩中求進，統籌疫情防控和經濟社會發展，統籌發展和安全，繼續做好“六穩”“六保”工作，持續改善民生，推動全市經濟社會平穩健康發展。

今年全市經濟社會發展的主要目標是：地區生產總值增長6％，固定資產投資增長10％，一般公共預算收入增長4％，規模以上工業增加值增長8％，社會消費品零售總額增長8％，城鄉居民收入增長與經濟增長同步。

重點抓好以下八個方面工作：

（一）堅持以優化營商環境為基礎，全面深化改革

建設一流營商環境。優化政務環境，抓好“最多跑一次”和“只提交一次材料”改革，全年政務服務事項網上全流程辦理比例達到80％，90％高頻便民服務事項實現“掌上辦”，線下開辦企業“一窗一次一日”辦結。優化法治環境，健全完善“雙隨機、一公開”和行政執法信息公示制度，規范行政執法行為，對輕微違規“首次不罰、告誡到位、下不為例”。優化信用環境，政府帶頭守信踐諾，實施涉企政策“剛性兌現”行動，說到做到，決不開“空頭支票”，決不“打白條”，對歷史遺留問題管到底、解決好。開展信用分級分類監管，完善聯合懲戒工作機制，有效拓展“信用＋”惠民便企場景，真正讓守信者處處受益、失信者寸步難行。

推動民營經濟高質量發展。持續完善“兩個健康”評價指標體系、政策支持體系、服務保障體系，推動民營企業向“專精特新”轉型升級，加大中小微企業扶持力度，確保完成“個轉企”800戶、“小升規”80戶、“規升巨”15戶。強化要素保障，有序實施新增工業用地“標準地”供給和農村集體經營性建設用地入市，著力盤活“五塊地”，進一步優化“金小二”綜合金融服務平臺功能，擴大小微企業普惠貸、信用貸規模。構建親清新型政商關系，建立健全與企業、商會組織溝通協商機制，豐富“營口民營企業家日”內涵，組織開展“營商”回歸活動。大力弘揚企業家精神、工匠精神，引導民營企業家聚焦實業、專注主業，心無旁騖創新創造，踏踏實實辦好企業。

加快重點領域改革。全面完成國企改革三年行動107項任務，加強和規范國有資產管理，清理歷史遺留問題，盤活低質、閑置資產，市屬國有企業閑置房屋實現“清零銷號”。深化預算一體化及預算績效管理改革，提高資金使用效率。推進農村“三變”改革，應用推廣農村產權流轉交易網絡信息服務平臺，深化大石橋市全國農民合作社質量提升整縣推進試點建設，培育新型農業經營主體50家。

（二）堅持以創新驅動為引領，推動產業發展提質增效

做強創新驅動主引擎。聚焦技術攻關組建實質性產學研聯盟，實現技術合同成交額11億元，轉化科技成果70項。充分利用“帶土移植”方式、“揭榜掛帥”制度，引進高端人才團隊3個，柔性引進博士團隊20個。圍繞安居落戶、子女入學、配偶就業、醫療養老等提供“保姆式”服務，營造人才為本的創新發展氛圍。實施“科技型企業三年倍增”專項行動，探索科技金融服務新模式，引導金融機構開發科技信貸產品，用好股權（投資）創業引導基金，加快企業上市，推動科技、產業和資本無縫銜接。全年新增科技型中小企業200家、高新技術企業75家、雛鷹瞪羚企業65家。

做好結構調整“三篇大文章”。改造升級“老字號”，實施重點技術創新項目100個以上，全市規模以上裝備制造企業數控化率提高10個百分點。深度開發“原字號”，加快精細化工園區建設，推動仙人島建設全省重要高端精細化工產業基地和能源貿易物流樞紐、沿海產業基地建設千億級綠色精細化工示范園區；做優做強鋼鐵及精深加工產業，引導菱鎂產業轉型升級，推動大石橋市建設世界級鎂制品加工基地。培育壯大“新字號”，加快風電、光伏等新能源及配套產業發展，做大生物降解等新材料產業規模，戰略性新興產業產值占規模以上工業總產值比重突破17％。

做優現代服務業。堅持生活性服務業向高品質、多樣化升級，推動線上線下消費融合，拓展“網紅＋實體經濟”模式。改造提升遼河老街等“夜經濟”街區，釋放消費潛能。加快文旅產業項目建設，進一步整合資源、強化宣傳，統籌特色溫泉、精品民宿、營菜美食等業態，規劃精品文旅路線，發展全域全季旅游。建設北海11平方公里溫泉康養產業區，打造特色康養品牌。堅持生產性服務業向專業化、高端化拓展，加快物流產業集聚發展，建設網絡貨運數字產業園，支持貨運企業數字化升級，培育一體化供應鏈物流服務骨干企業，全市新增物流企業600家以上。持續豐富金融業態，推動構建數字普惠金融服務體系，提高金融服務實體經濟質效。

做大數字經濟。加快產業數字化轉型，推動30家工業企業數字化、網絡化、智能化改造。建設運營耐火材料、農產品、道路貨物運輸3個工業互聯網標識解析行業二級節點，打造全國首個自貿區工業互聯網示范園區。推進數字產業化，力爭在集成電路、關鍵電子元器件等信息技術產業上有所突破。持續發展新業態，推動老邊區建設全產業鏈專業網紅經濟城，支持站前區建設省級人力資源服務產業園，全市數字經濟增長10％。提高政府數字化管理水平，建設大數據融合賦能中心，同步推進“一網通辦”“一網統管”“一網協同”，提升政府服務效能和智慧治理能力。加快數字基礎設施建設，全年新建5G基站2000座。

（三）堅持以項目建設為支撐，夯實高質量發展基礎

強力推進招商引資。堅持把招商引資作為“一號工程”，突出綠色低碳抓招商，著力引進新能源、清潔能源裝備制造等產業項目；突出升級增效抓招商，聚焦精細化工、精品鋼鐵、鎂質新材料等產業延鏈補鏈強鏈，提升頭部企業本地配套率；突出創新發展抓招商，引進新材料、新一代信息技術等戰略性新興產業，加快建設高技術產業集群。圍繞提高招商實效，堅持領導帶頭招商，分片包干、精準攻堅；堅持以商招商，充分發揮企業主力軍作用，放大聯動效應；堅持增資擴產，鼓勵、推動現有優質企業擴大再投資。全年新簽約項目700個，引進國內到位資金增長10％、實際利用外資增長12％。

狠抓項目落地見效。樹牢“項目為王”理念，集中全市力量狠抓項目落實。簽約項目抓開工，組織專人登門對接、跟進服務，加快規劃選址、土地供給等前期工作進度，提高項目履約率；開工項目抓建設，對在建項目倒排工期，及時幫助解決各類問題，提高資金到位率；建設項目抓投產，超前謀劃項目竣工驗收、設備采購、企業招工等工作，提高項目投產率。市級領導要落實重點項目包保責任制；各縣（市）區政府、園區管委會主要領導要拿出一半以上時間精力推進項目；市政府各部門要協調聯動，落實“要素跟著項目走”機制，加強統籌，提高保障水平。全年開工億元以上項目330個以上，建成投產項目360個以上。

嚴把項目準入關口。構建新上項目綜合決策機制，把好項目環境準入關，嚴格開展項目環評、能評，杜絕高耗能、高排放項目落地；把好項目質量準入關，建立政府與企業在投資強度、投資回報等方面的雙向約束機制，形成更高效率、更高質量的投入產出關系。

（四）堅持以鄉村振興為抓手，加快農業農村全面發展

推動農業高質高效。保障糧食安全，糧食播種面積不少于140萬畝，糧食總產量保持在70萬噸以上。實施營口灌區現代化改造工程，新建高標準農田7.5萬畝。組織科技人員下鄉入場，深入開展科技特派員活動，推廣先進適用技術。推動打造世界級李杏種質資源基因庫。深化一二三產融合發展，突出項目、品牌、渠道建設，推動工商資本下鄉，實施20個農業產業化項目，建設2個省級以上農產品加工集聚區，新增2家國家級農業產業化龍頭企業。繼續辦好中國（營口）海蜇節暨東北亞（營口）農副產品博覽會，進一步塑造營口海蜇、營口大米、蓋州蘋果、紅旗葡萄等“營字號”品牌，努力將蓋州市打造成為全市乃至全省鄉村振興先行示范區。

推動農村宜居宜業。統籌縣域城鎮和村莊規劃建設，加快補齊農村基礎設施和公共服務短板。實施農村人居環境整治提升五年行動，扎實推進農村“廁所革命”，完成農村改廁問題整改任務。提升農村垃圾綜合處置能力，強化生活污水治理，開展河湖垃圾清理攻堅。深入開展村莊清潔綠化，推進水系連通和水美鄉村建設，新建維修改造農村道路400公里，創建50個美麗宜居村。

推動農民富裕富足。強化農村轉移勞動力職業技能培訓和就業對接，促進農民增收。發展壯大新型村集體經濟，完善鄉村振興和各類工商資本下鄉項目與農民利益聯結機制，讓農民更多分享產業增值收益。繼續鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉村振興有效銜接，嚴格落實“四個不摘”要求，強化防返貧動態監測和幫扶，確保已脫貧人口不返貧、邊緣人口不致貧，加快實現共同富裕。

（五）堅持以綠色低碳為屏障，走好生態優先發展之路

促進生產生活方式綠色低碳轉型。聚焦碳達峰、碳中和目標，持續優化產業結構、能源結構，重點推進陸上風電、中交LNG接收站、清潔能源高端裝備產業園等新能源項目開工建設，打造國家級新型電力系統示范城市。大力倡導簡約適度、綠色低碳的生活方式，提高全民節約意識、環保意識、生態意識。推行城鎮生活垃圾分類回收，創建7個街道垃圾分類示范片區。

深入打好污染防治攻堅戰。加大散煤、揚塵、揮發性有機化合物等治理力度，持續推進鎂產業污染治理，PM2.5濃度和空氣質量優良天數明顯改善，做好重點時段空氣質量保障工作。繼續實施渤海（營口段）綜合治理行動，推動大遼河、大旱河、沙河、大清河斷面消除隱患、穩定達標，開展集中式飲用水水源保護。抓好污染地塊安全利用，強化農用地、建設用地污染風險防控。規范醫療廢物收儲運過程管控，實現應收盡收、安全處置。

強化生態保護修復。實施“林長制”，科學開展國土綠化，加快天然林保護、公益林管理，打造東部山區森林屏障，全年人工造林、森林撫育6000畝。嚴格落實“河湖長制”“灣長制”要求，加大浮渡河口、大清河口等典型河口生態系統及白沙灣、熊岳河灣、望海寨河灣等典型海灣生態系統保護力度，嚴控灘涂圍墾、圍海造田，加快實施海洋生態保護修復工程，恢復海濱濕地生態系統。

（六）堅持以開放合作為重點，加快推進港產城融合發展

提升港口能級。加快建設港口型國家物流樞紐、國家骨干冷鏈物流基地，完成鲅魚圈港區鋼雜泊位改造一期工程，推進鲅魚圈和仙人島港區疏港高速公路等項目建設。支持營口港物流樞紐運營管理平臺、港融大數據平臺建設，提升港口組織效率和供應鏈服務水平，暢通以營口港為骨干的海陸大通道，推進海鐵聯運量穩定增長，打造“北糧南運”重要樞紐節點城市。

發展壯大臨港經濟。著力營造航運、金融、貿易融合共生產業生態圈，提升臨港經濟活躍度。研究制定航運業發展政策，以制度創新推動航運企業發展壯大。發展臨港金融，探索開展航運保險、融資租賃等相關業務，支持企業申建大商所期貨交割倉庫。做大臨港貿易，加快推進糧食、鎂制品等大宗商品物流集散、交易平臺建設，打造糧食和物資集散貿易中心，讓交易、貨值、稅收留在營口。做強臨港工業，依托鋼鐵、石化、糧油飲食品等產業龍頭企業，加快引進產業鏈企業和高關聯度供應鏈企業，重點推進營口糧油加工產業園、中糧糖業精制糖熟化等項目建設，全年本地貨物占港口吞吐量比重達到25％。

實施更高水平對外開放。推動外貿企業、外貿供應鏈企業、跨境電商平臺融合發展，充分利用出口信貸保險等政策工具，提升開拓國際市場、防范風險能力。抓住區域全面經濟伙伴關系協定（RCEP）生效實施契機，支持重點行業企業深度開發協定成員國市場，擴大外貿出口。發揮跨境電商綜試區政策優勢，力爭跨境電商企業突破300家，交易額超過2億元。推進沿海經濟帶開發開放，與沿海各市加強精細化工、物流、旅游等領域合作，協同建設“渤海翼”遼河三角洲高質量發展試驗區。

推動園區高質量發展。釋放園區活力，實施省級以上開發區（園區）人事、薪資制度市場化改革。夯實園區基礎，完善水、電、燃氣、道路等配套設施，有效運用法治手段和市場機制加快閑置資源盤活再利用。突出園區特色，自貿區要充分發揮制度創新“試驗田”作用，形成更多具有營口特色的可復制可推廣創新成果；綜保區要加快保稅分裝、糧食深加工、保稅維修及再制造、冷鏈物流等產業發展；國家級經開區要以設立30周年為新起點，充分釋放港口、區位優勢，引領全市港產城融合發展；國家級高新區要營造良好創新創業生態，努力建設創新驅動發展示范區；省級經開區要找準發展定位，聚焦主導產業，實現差異化發展。

（七）堅持以提升城市品質為核心，推動文明城市創建和遼河文化產業帶建設

完善城市功能。持續實施城市更新行動，再建設“口袋公園”30個，新改建智泉街等街路。投資6.4億元推進91個老舊小區改造，改善2.2萬戶群眾生活環境。投資9700萬元實施燃氣管道改造及燃氣終端安全保障工程，改造老舊鑄鐵管道100公里，為6.7萬居民用戶安裝報警器、切斷閥，消除安全隱患。完善土地供應與房地產去庫存長效聯動機制，加快釋放存量、控制增量，促進房地產市場平穩健康發展。

挖掘文化資源。編制實施遼河文化產業帶國土空間專項規劃，加快遼河文化產業帶開發建設，重點推進營口老港片區城市更新、大遼河城市段整治工程和造紙廠水庫生態區建設。科學保護、活態利用蓋州古城、金牛山古人類遺址、西炮臺、百年氣象站等歷史文化資源，深度挖掘老建筑人文內涵，推動西市區再現遼河老街百年繁華。實施“生活秀帶”建設，加強工業遺產保護利用，重塑“營口樂器”地域品牌，建設網紅打卡地，拓展群眾文化生活新空間。

提升文明程度。常態化推進全國文明城市創建工作，提升全體市民參與度，年度測評成績進入全國同類城市前30名。創新發展河海文化、誠信文化、雷鋒文化、母愛文化，推動形成適應新時代要求的文明新風、淳樸民風。進一步完善城鄉公共文化服務體系，實施文化惠民工程，開展第二屆“遼河之夏”文化藝術季系列活動，豐富群眾精神文化生活。

細化城市管理。建立健全城市規劃體系，編制完成《營口市國土空間總體規劃（2021—2035年）》，為城市發展留白留璞增綠。落實《營口市城市精細化管理工作實施方案》，建設城市精細化管理平臺，用“繡花”功夫管理城市。持續提高路面見警率、執法率、清掃率，有效整治“八亂”問題。

（八）堅持以增進民生福祉為根本，讓群眾共享發展成果

增強社會保障能力。優先穩就業、保就業，全年城鎮登記失業率控制在4％以內。提高城鄉低保標準和特困人員救助供養基本生活標準，擴大異地就醫直接結算覆蓋面，深化醫保支付方式改革，實施職工醫保門診共濟保障制度，推行與基本醫療保險相銜接的普惠型健康保險。持續完善養老服務體系，鼓勵社會資本投入，城鄉社區養老服務設施覆蓋率達到85％。堅持盡力而為、量力而行，實施好重點民生實事工程。

大力發展社會事業。推動教育高質量發展，多渠道擴大普惠性學前教育資源供給，提高公辦幼兒園在園幼兒占比。嚴格執行義務教育“雙減”“雙增”，穩步實施中考改革。推動高中教育特色多元綜合發展，提升普通高中教育教學質量，持續深化職普融通。加快職業教育特色化發展，增強高等院校專業設置與本地產業契合度，更好服務地方發展。深化公立醫院改革，提升優質醫療服務供給能力和水平，營口市中心醫院北院區投入使用，建設重大疫情救治基地；深入推進衛生健康“強基”行動，做實城市醫療集團及縣域醫共體。推動新生育政策落地見效，積極應對人口老齡化問題。

統籌發展和安全。科學精準做好常態化疫情防控工作，落實“外防輸入、內防反彈”各項措施，抓實重點人群、重點場所、重點領域防控，進一步豐富、優化“醫程通”平臺功能，筑牢數字防疫屏障。積極防范化解政府債務風險，制定存量債務償債計劃，嚴禁新增政府隱性債務，強化新增債券項目和資金管理，推動蓋州市、老邊區納入省建制縣（區）化債試點。持續深化城商行和農信機構改革化險，有序處置不良資產，穩步提升資本充足率，優化股權結構，加快金融機構“強身健體”，嚴厲打擊違法金融活動，優化金融環境。嚴格落實安全生產責任制，有效遏制重特大生產安全事故。強化食品藥品監管，保障群眾飲食用藥安全。完善應急管理體系和物資保障體系，建立以氣象預警信息為先導的應急聯動機制，全面提高防災減災抗災救災能力。加大信訪矛盾問題解決力度，治理重復信訪、化解信訪積案達到80％以上。加快智慧公安建設，常態化推進掃黑除惡，堅決打擊違法犯罪行為，確保社會安定、人民安寧。

加強國防動員、人防、海防建設，深入宣傳貫徹《退役軍人保障法》，鞏固軍政軍民團結良好局面。全面做好審計、統計、外事僑務、民族宗教、廣播電視、婦女兒童、老年人、殘疾人、紅十字、慈善事業等工作。

四、全面加強政府自身建設

站在新起點，奮進新征程，我們要深入學習貫徹黨的十九屆六中全會精神，傳承發揚“十個堅持”寶貴歷史經驗，秉持人民政府為人民理念，忠誠履職、埋頭苦干，全面展現新擔當新作為新氣象。

牢記國之大者，建設忠誠型政府。始終把政治建設擺在首位，堅決捍衛“兩個確立”，把增強“四個意識”、堅定“四個自信”、做到“兩個維護”落實到具體行動上，用實實在在的行動和成效詮釋政府的忠誠之心，讓忠誠于黨、忠誠于人民、忠誠于事業成為政府系統干部最鮮明的政治品格。堅持一切工作從政治上考量、在大局下行動，自覺養成在吃透黨中央精神前提下開展工作的習慣，確保政令暢通、令行禁止、落到實處。

牢記人民至上，建設服務型政府。堅持把服務作為政府的天職，推進執政理念、職責邊界、管理模式、行政方式等全方位轉型，重塑政府和市場關系，提升政府效能，推動政府從“管理者”向“服務者”轉變。踐行以人民為中心的發展思想，多謀利民惠企之策、多做雪中送炭之事、多盡扶危濟困之責，用心用情用力服務好群眾、服務好企業，讓政府服務更有溫度。

牢記責任使命，建設擔當型政府。堅持系統觀念，加強各領域發展的前瞻性思考、科學性謀劃、戰略性布局、整體性推進，做到全局與局部相統一、當前與未來相協調、整體推進與重點突破相銜接。發揚斗爭精神，激活斗爭基因，事不避難、義不逃責，決不“躺平”、決不讓問題過夜、決不讓解決問題的機會過夜，清除障礙、決不“繞道”，在斗爭中推動振興、獲得發展、贏得勝利。錘煉精細態度，堅持落細落小，推動任務項目化、項目清單化、清單具體化，定人定崗定責定時，用標準化流程、精細化管理提升政府治理水平。秉承務實作風，弘揚奮斗精神、擔當精神，用實干立身、靠實績說話，以狠抓落實的態度與責任、效率與執著，推進政府各項工作提速提效提質。

牢記錘煉能力，建設過硬型政府。增強履職本領，樹立終身學習理念，完善知識體系，開闊思路視野，突破思維定勢，提高研判形勢、把握全局、規劃政策、推進項目、駕馭風險、破解難題的能力。樹立精品意識，時刻牢記細心精細決不是麻煩，更不是刻意，而是一種態度和追求、一種習慣和能力，必須恪守匠心、精益求精，鍛造硬核本領，力求精彩效果，做好小事，做精好事。提高干事能力，錘煉顧全大局的品格，做到分工負責、團結協作、互相補位，形成風清氣正、勁足心齊、謀事創業的濃厚氛圍。

牢記秉公用權，建設法治型政府。強化法治宣傳教育，增強政府系統干部法治思維和依法行政能力。堅持為民用權不謀私，政府決不允許任性用權，決不允許損害黨的形象、傷害群眾感情、貽誤營口發展大業。依法接受人大及其常委會監督，自覺接受政協民主監督，主動接受監察監督、司法監督、審計監督、統計監督、群眾監督、輿論監督，提高決策科學化、民主化、法治化水平，讓權力在陽光下運行。建立健全府院聯動機制，深化“雙政”協商，精準有效化解發展中的現實問題、重大風險、突出矛盾。

牢記清廉自律，建設廉潔型政府。帶頭過“緊日子”，堅持“花錢必問效、無效必問責”，強化預算執行剛性，確保財政資金使用合法合規有效。堅決扛起全面從嚴治黨責任，持之以恒落實中央八項規定精神，嚴格執行重大事項請示報告制度，強化重點領域和關鍵崗位廉政風險防范，堅決整治群眾身邊的不正之風，嚴防嚴懲各類腐敗問題，讓清爽、清廉、清正之風吹遍營口大地。

各位代表！實干托舉夢想，奮斗成就未來。讓我們更加緊密地團結在以習近平同志為核心的黨中央周圍，在省委、省政府和市委的堅強領導下，勿忘昨天的苦難輝煌，無愧今天的使命擔當，不負明天的偉大夢想，躬身入局、攻堅克難、勇毅前行，奮力開創營口全面振興高質量發展新篇章，以優異成績迎接黨的二十大勝利召開！