7月20日，晉中市生態環境局公布晉中市“十四五”生態環境保護規劃（征求意見稿），文件指出，因地制宜發展光伏、風電、生物質能等清潔能源和可再生能源產業，推進一批風電項目、光伏發電項目落地建設，同時做好新能源項目儲備，積極爭取推動一批可再生能源發電項目。到2025年，力爭全市新能源裝機容量翻番，占比達到40%。

原文如下：

晉中市“十四五”生態環境保護規劃

“十四五”時期我國進入了新發展階段，生態環境保護和生態文明建設融入經濟社會發展全過程。良好的生態環境是晉中市轉型發展蹚新路的強力支撐，晉中市在充分認識生態環境保護面臨的主要問題基礎上，搶抓國家支持我省高質量轉型發展戰略機遇，全面落實可持續發展戰略，以“降碳”為抓手，推進經濟社會綠色轉型，進一步提高生態環境治理效能，推動生態環境持續改善，生態文明建設展現新貌。科學謀劃晉中市“十四五”環境保護戰略布局，對指導全市“十四五”環境保護工作，全力建設“美麗晉中”意義重大。

一、基礎與形勢

（一）“十三五”生態環境保護成效。

“十三五”期間，晉中市委、市政府堅持以習近平生態文明思想為指導，堅持“生態立市”戰略，出硬招、下重拳，讓良好的生態環境成為人民幸福生活的增長點，成為經濟社會持續健康發展的支撐點，成為展現表里山河、美麗晉中的發力點，人民群眾生態環境安全感、獲得感、幸福感顯著增強，有力構筑了高質量發展的綠色本底。

環境空氣質量總體穩步向好。2020年，市城區空氣質量綜合指數好轉率位居全省第一；環境空氣質量優良天數較2015年增加16天，優良率達73.0%；環境空氣綜合污染指數5.00，較2015年降低24.6%；污染物指標有所下降，SO2、PM2.5、PM10、CO濃度分別為20μg/m3、42μg/m3、75μg/m3、1.6mg/m3,較2015年分別下降72.2%、26.3%、25.7%、48.4%；超額完成了減排目標任務，二氧化硫、氮氧化物排放總量分別為6.992萬噸、5.490萬噸，較2015年分別累計減排31.63%、26.68%。

水環境質量大幅提升。全市3個國考斷面水質全部達標，11個國、省考斷面達標率實現100％、Ш類以上水質斷面占比達72.73%，24個市考斷面全部退出劣V類，市城區15段黑臭水體基本完成整治。超額完成了減排目標任務，化學需氧量排放總量3.910萬噸，較2015年累計減排20.86%；氨氮排放總量0.3331萬噸，較2015年累計減排25.59%。28個縣級及以上城市集中式飲用水源地中1個備用水源地未監測，其他27個水源地除2個水源地本底值超標外水質均達到或優于Ⅲ類。

土壤環境質量得以保障。堅持“打基礎、強管控、抓治理、破難題、防風險”五措并舉，有力推進土壤污染防治各項工作，有效保障了農產品質量安全和人居環境安全。“十三五”期末，全市土壤環境質量保持總體穩定，受污染耕地和污染地塊安全利用率均為100%。

生態保護與修復穩步推進?！笆濉逼谀猩指采w率達18.6%，市城區成功創建國家園林城市。

生態文明體制機制逐步完善。落實黨委政府及其有關部門生態環境責任，建立市級環保督察工作機制，生態環境保護地方性法規逐步完善。

（二）“十四五”面臨的主要問題。

1.結構性污染依舊嚴重。

從產業結構上來看，煤炭、焦化、電力、鋼鐵等高能耗、高污染行業仍占很大比例；尤其焦化行業產能調整重組推進不力，產能擴張沖動依然強烈，產業升級改造不徹底，優化產業布局受限。從能源布局和結構上來看，晉中市能源結構對煤炭仍然過分倚重，這與晉中市經濟結構能耗需求有極大關系；民用散煤也是煤炭消耗的一個主要方面，雖已大力推進民用散煤清理，但其污染形勢依然嚴峻。從運輸結構和車船結構上來看，大宗貨物運輸已逐步減輕對公路運輸的偏重，但鐵路運輸比例仍很低，運輸結構尚未完全轉型；非道路移動機械的管理工作剛剛起步，堆場揚塵和施工揚塵管控不完全到位。

2.生態環境敏感脆弱。

森林資源分布相對不均、河流濕地數量少，濕地資源保護力度不足，生物多樣性保護基礎薄弱；生態系統質量較低，水土保持功能、水源涵養功能、防風固沙等生態系統服務功能均處于低水平或中低水平，局部區域煤炭資源長期高強度的露天開采加劇水土流失，嚴重破壞生態環境，生態系統服務功能降低；由長期采礦活動造成大面積土地資源破壞，同時引起地下水位明顯下降、破壞井泉等系列地下水環境問題；煤矸石、尾礦等礦山固體廢物大量堆存，生態環境隱患問題突出。

3.環境質量尚未根本好轉。

環境空氣質量改善任務艱巨?！笆濉敝泻笃冢琋O2保持基本穩定，但較前期略有上升，未能持續穩定達標；PM2.5、PM10呈下降趨勢，但仍不滿足《環境空氣質量標準》（GB 3095-2012）二級標準要求。水環境穩定達標攻堅形勢依然嚴峻。24個考核斷面全部退出劣V類，但部分斷面穩定達標難度較大。水污染治理工作有待加強，雨污分流管網改造工程緩慢、污水處理廠雨季溢流直排、部分鄉鎮污水管網不完善、污水處理設施運行不穩定、入河排污口整治不徹底等因素對斷面水質會造成一定程度的影響。局部土壤環境污染現狀不容樂觀。煤炭開采、選礦、焦化等傳統產業基地長期存在，污染場地較多，治理修復難度大；農業生產過程中，農藥、化肥大量不當使用，污水灌溉、不合理的使用地膜等導致土壤污染為題依舊存在；煤礦企業、熱電廠等大型工業企業產生固體廢物數量較大，主要包括煤矸石、尾礦、粉煤灰、脫硫石膏等，綜合利用率相對較低，范化處置有待進一步提高。

4.生態文明體制機制尚需完善。

主體功能區產業負面清單制度、生態資源環境承載力評價制度未建立，生態系統保護機制尚未健全；推動企業主動守法和清潔生產的激勵機制還不健全，企業治污主動性差；資源高效利用制度有待加強，以市場需求為導向的綠色發展創新體系、綠色金融機制亟待構建，推進產業生態化、生態產業化的綠色產業支持政策還不健全。

二、指導思想、原則及目標

（一）指導思想。

以習近平新時代中國特色社會主義思想和生態文明思想為指導，全面貫徹黨的十九大和十九屆歷次全會精神，堅持以習近平總書記視察山西重要講話重要指示為根本遵循，積極融入碳達峰碳中和、黃河流域生態保護和高質量發展等國家戰略，以“四帶三湖八河流”為主陣地，以實現減污降碳協同增效為總抓手，以改善生態環境質量為核心，統籌污染治理、生態保護、應對氣候變化，強化源頭治理、系統治理和綜合治理，突出精準治污、科學治污和依法治污，深入打好污染防治攻堅戰，以高水平生態環境保護促進經濟社會發展全面綠色低碳轉型，持續推進生態環境治理體系和治理能力現代化，為建設人與自然和諧共生的美麗晉中奠定生態環境基礎。

（二）基本原則。

堅持綠色發展引領。牢固樹立綠水青山就是金山銀山理念，深入實施可持續發展戰略，加快形成綠色生產和綠色生活方式，促進經濟社會發展全面綠色低碳轉型，推動生態環境高水平保護與經濟社會高質量發展深度融合。

堅持系統治理觀念。遵循“山水林田湖草沙”生命共同體理念，統籌運用結構優化、污染治理和生態保護等多種手段，減污與降碳協同，減排與增容并重，預防和治理結合，構建全方位、全地域、全過程、一體化生態環境保護格局。

堅持生態環境底線。堅持節約優先、保護優先、自然恢復為主，守住自然生態安全邊界。堅持方向不變、力度不減，守牢生態環境質量“只能更好、不能變壞”底線。有效防范化解生態環境社會風險，筑牢生態環境領域安全防線。

堅持改革創新。完善生態文明領域統籌協調機制，加快構建現代環境治理體系，健全生態環境監管體系。充分應用新技術、新理念轉變傳統生態環境治理模式，積極采取超常規思路舉措，強力補齊生態環境領域突出短板。

（三）主要目標。

到2025年，生態環境質量持續改善，生態文明建設實現新進步，綠色宜居美麗晉中建設取得新成效。

生產生活方式綠色轉型成效顯著。國土空間開發保護格局得到優化，綠色低碳循環發展加快推進，能源資源配置更加合理、利用效率大幅提高，碳排放強度持續降低，簡約適度、綠色低碳的生活方式加快形成。

環境質量持續改善。主要污染物排放總量持續減少，全面完成省下達的指標任務，環境空氣質量全面改善，基本消除重污染天氣，汾河流域水環境質量持續提升，全面消除國控劣Ⅴ類斷面和城市黑臭水體，城鄉人居環境明顯改善。

生態系統質量和穩定性穩步提升。生物多樣性得到有效保護，生物安全管理水平顯著提升，生態系統服務功能不斷增強。

環境安全有效保障。土壤安全利用水平鞏固提升，固體廢物與化學品環境風險防控能力明顯增強，核與輻射監管持續加強，環境風險得到有效管控。

現代環境治理體系建立健全。生態文明體制改革深入推進，生態環境治理能力突出短板加快補齊，生態環境治理效能顯著提升。

表1 晉中市“十四五”生態環境保護規劃指標體系

三、規劃任務

（一）堅持生態優先，持續著力優布局調結構。

1.強化生態生活空間管控。

推進產業布局與生態空間協調發展。嚴格落實國土空間規劃和“三線一單”生態環境分區管控體系，重點區域、重點流域、重點行業的發展規模、布局和結構，應符合其管控要求。在汾河、漳河（清漳東源、清漳西源、濁漳北源）、松溪河、瀟河等河流谷地，云竹湖生態保護與修復區域，以及其他人居環境敏感的區域，嚴格高碳、高能耗、高排放項目建設，嚴控重污染行業產能規模，推進產業布局與生態空間協調發展。

保障重點流域生態安全。根據《山西省黃河流域生態保護和高質量發展規劃》，對于黃河干流沿岸新上項目，一般以布局文化旅游生態項目為主，對新上的其他項目實施最嚴格的環保準入條件。嚴禁在汾河、漳河（清漳東源、清漳西源、濁漳北源）臨岸一定范圍內布設高污染工業項目，嚴禁在云竹湖生態保護與修復區域新改擴建焦化、鋼鐵、化工、有色金屬冶煉、水泥等高污染項目，以及危險化學品貯存、處理處置等高風險項目。

優化生活空間保護格局。城市（含縣城）規劃區范圍內,不再新布局包括產能置換項目在內的鋼鐵(不含短流程煉鋼)、鑄造(不含高端鑄件)、水泥、有色等項目，區域內現有產能只減不增。繼續推進城市（含縣城）建成區及周邊重污染企業搬遷退出，推進重污染企業退城入園。積極推進城鎮周邊新興產業布局，發展清潔、低碳、綠色產業，加速“產城融合”，提升人居環境質量。

2.推動產業布局優化調整。

科學規劃重點產業。緊抓當前我省新一輪焦化等重點產業重組布局和生產力空間優化機遇，立足區域產業定位、產業基礎和比較優勢，按照“錯位發展、產業集聚、鏈條延伸”的原則，堅持生態優先、綠色發展，做好重點產業布局規劃，確保產業科學規劃、合理布局。

有效銜接上位規劃。貫徹落實國家和我省黃河流域生態保護和高質量發展戰略，按照國土空間規劃和“三線一單”生態環境分區管控要求，加強與主體功能區劃、城市總體規劃、生態功能區等有效銜接，從控制傳統產業規模、調整產業結構、嚴格環境準入入手，推動重點產業轉型升級，構建產業綠色發展格局。

推動產業布局優化。推動焦化、化工、鋼鐵、有色等傳統產業布局優化和提檔升級。支持焦化、煤化工、鋼鐵等重大轉型升級項目依托“一區多園”模式。鼓勵焦化、化工、鋼鐵、有色金屬等傳統產業打破行政區劃限制，采用“飛地經濟”模式，向大氣擴散條件好、環境承載能力強、人口密度低、經濟欠發達、可以實現資源和產業互補，并符合當地產業發展布局的區域轉移，緩解產業布局不合理現狀。

引導企業進區入園。結合“散亂污”企業綜合整治，根據企業情況綜合施策，鼓勵引導符合規劃、環保、安全等相關標準的企業“進區入園”升級改造。加快零散化工企業調整關閉和搬遷入園，推動化工集中區域整治取得實效。

3.加快產業結構轉型升級。

持續推進落后產能淘汰關停。深入推進供給側結構性改革，以產業轉型升級、綠色發展為主要目標，嚴格落實“三線一單”和“兩高”行業產能控制要求。加大淘汰落后煤電機組力度，落實省能源局關于淘汰落后小火電機組的部署任務。推動“以焦為主”向“以化領焦”轉變，全面完成炭化室高度4.3米焦爐淘汰。針對建材、鑄造、玻璃制品、工業爐窯等行業，依法依規有序推進環保、安全、質量、能耗、技術達不到標準的行業、落后產能退出。

推進傳統產業轉型升級。加快推進煤礦智能化、綠色化改造，通過煤礦智能化試點建設，打造一批智慧礦山。大力推進煤礦矸石充填開采、沿空留巷等綠色開采技術；積極推進新建煤礦配套建設井下智能分選系統，實現不可利用矸石全部返井。加快推進綠色焦化產業集聚發展。以祁縣、太谷等為重點，加快傳統碳素行業提檔升級，大力培育石墨烯、高強度碳纖維、超級電容炭等高端碳材料。推進廢鋼綜合利用，提升冶金產業循環發展水平。

4.支持戰略性新興產業發展。

為“六新”產業騰出布局空間。與城區、縣城相鄰的各類開發區、工業園區和產業集聚區，不得布局高污染、高排放、高風險和產能過剩項目，現有的高污染、高排放、高風險和產能過剩項目逐步退出，為新技術、新材料、新裝備、新產品等“六新”產業騰出環境容量和布局空間。

優先安排新興產業布局。對半導體、大數據、信創、新能源等戰略性新興產業、能源革命綜合改革試點項目和轉型升級重大項目，從污染物總量配置、環評審批、精準服務等方面予以支持，加快形成標志性引領產業，促進“六新”等項目集群化、智能化發展。

（二）堅持“雙碳”引領，積極推動綠色低碳發展。

1.科學推動雙碳目標落實。

制定二氧化碳排放達峰行動方案。圍繞碳達峰目標和碳中和愿景，對標國家和我省目標，開展我市二氧化碳排放達峰研究，科學制定實施碳達峰行動方案，合理確定有序達峰目標。完善碳排放統計、核算制度，定期編制溫室氣體排放清單。

重點行業企業率先實施達峰行動。化工、建材、鋼鐵、有色、造紙、電力等重點行業企業規范溫室氣體排放報告，夯實碳排放數據基礎?；痣?、煤炭、鋼鐵、焦化、水泥、化工等重點行業深入開展達峰行動，支持重點企業實施碳減排示范工程。加大對企業低碳技術創新的支持力度，探索建立相關激勵機制。

發揮碳市場減排效應。加強碳減排制度和能力建設，發揮市場機制優化配置碳排放空間資源的作用，以市場化機制和經濟手段降低碳排放強度，有效引導資金流向低碳發展領域，倒逼能源消費和產業結構低碳化。加強重點排放單位溫室氣體排放報告核查，夯實碳減排基礎數據。主動融入全國碳排放交易，推動基于項目的溫室氣體自愿減排交易活動。探索推進碳排放交易制度和排污許可管理制度融合。

2.深化能源革命綜合改革。

有序推進煤炭消費減量替代。合理控制煤炭消費總量，穩步實現煤炭消費總量負增長，完成省下達我市煤炭消費總量目標任務。嚴控新增耗煤項目，原則上控制新增煤電項目，嚴禁審批、核準、備案焦化、鋼鐵、水泥等新增產能項目。持續推進新建、改建、擴建的新增煤炭消費項目實施煤炭消費減量替代。嚴格重點耗煤行業準入，新建高耗能項目單位產品（產值）能耗、煤耗要達到國內或國際先進水平。

加速推進煤成氣增儲上產。著力打造具有煤成氣特色的大產業鏈產業集群，重點建設東山5縣非常規天然氣開發與綜合利用基地，進一步擴大壽陽區塊、昔陽礦區寺家莊礦、左權礦區等產能建設規模，著力打造“氣出晉中”新格局。到2025年，全市煤成氣產能達到30億立方米。推動上下游關聯產業集群發展，大力推動煤成氣抽采、集輸、壓縮、液化、裝備制造、化工利用等產業發展，實現煤成氣產業集約、高效、高端化發展。

推動新能源產業持續壯大。因地制宜發展光伏、風電、生物質能等清潔能源和可再生能源產業，推進一批風電項目、光伏發電項目落地建設，同時做好新能源項目儲備，積極爭取推動一批可再生能源發電項目。到2025年，力爭全市新能源裝機容量翻番，占比達到40%。有序推進生物質開發利用，推動農業、牧業副產品向下游發展，形成秸稈、畜禽、餐廚制生物質天然氣、肥料全產業鏈發展。積極開展生物質能源綜合利用項目試點，推進生物質能熱電聯產。建設智慧能源系統，發展抽水蓄能項目，推動多能互補能源轉型，打造綠色能源示范市。

提高清潔取暖覆蓋率。鞏固清潔取暖既有成效，做好清潔取暖補貼政策延續和宣傳。繼續擴大清潔取暖覆蓋范圍，在建成區、城鄉結合部清潔取暖全覆蓋的基礎上向城市周邊地區延伸。重點推動榆次區、太谷區、祁縣、平遙縣、介休市、靈石縣、壽陽縣實施以熱電聯產、工業余熱集中供熱為主的清潔取暖改造工程。

3.著力構建綠色生產方式。

建立健全生態經濟體系。構建以產業生態化和生態產業化為主體的生態經濟體系，推動生態優勢變成經濟優勢。壯大綠色產業規模，大力發展節能環保、清潔能源產業，建設現代化生態產業體系。以市場化為導向，推進綠色技術創新，發展綠色金融。加強企業綠色化升級改造，開展綠色設計示范企業、綠色示范園區、綠色示范工廠試點建設，打造綠色制造體系。

開展節能降碳增效行動。嚴格實施能源消費強度和總量雙控制度，壓實各領域各行業節能監督管理工作，推動全社會節能降耗。健全節能標準體系，實現重點用能行業、設備節能標準全覆蓋。加強工業節能管理，開展節能診斷服務，深挖企業節能潛力，持續提高能效。引導鼓勵工業企業實施節能技改，技術工藝設備能效提升等活動。推進交通節能，加快構建綠色公共交通體系，穩妥推進建成區環衛、快遞、出租、輕型物流配送車輛等使用新能源或清潔能源汽車。全面實施綠色建筑，加大綠色建筑示范區建設，開展建筑能效提升工程，推進既有建筑節能改造，推動裝配式建筑發展。開展能效標識監督檢查，加強能效標識法律法規的宣傳。

發展綠色低碳循環經濟。強化循環經濟產業鏈延伸、資源分類循環使用、能源梯級利用、污染集中治理，加快建立循環型產業體系。推進產業園區循環化改造，促進廢物綜合利用、水資源循環利用，推進工業余壓余熱、廢氣廢液廢渣資源化利用，積極推廣集中供氣供熱。搭建基礎設施和公共服務共享平臺，加強園區物質流管理。鼓勵和支持低碳技術創新，建立低碳技術推廣目錄，實施近零碳排放示范工程，推動新興低碳產業發展。持續推進傳統產業綠色低碳升級改造，協同控制溫室氣體與污染物排放，在電力、鋼鐵、化工等行業試點開展減污降碳協同治理。

推動資源集約節約利用。全面建立資源高效利用制度，健全資源節約集約循環利用政策體系。落實水資源剛性約束和“四水四定”要求，加快“五水綜改”步伐，建立完善市場化治水節水機制。推動建設固廢綜合利用、垃圾無害化處理等通用性公共服務設施，強化建筑垃圾治理和資源化利用。積極推進生活垃圾分類處理試點建設，實施餐廚廢棄物無害化處理、資源化利用和生活垃圾焚燒發電，實現生活垃圾零填埋。

4.主動有序適應氣候變化。

構建適應氣候變化工作新格局。落實適應氣候變化國家戰略,在農業、林業、水資源、基礎設施等重點領域及城市、生態脆弱地區積極開展適應氣候變化行動。積極打造“零碳”機關、“零碳”社區、“零碳”村莊、“零碳”鄉鎮（街道）、“零碳”示范縣等多層級應對氣候變化試點體系。

提升城鄉適應氣候變化能力。抓好城市基礎設施建設，提高城市基礎設施的建設標準和抗災等級，強化市政、水利、交通、能源等基礎設施氣候韌性，提升城鄉建設、農業生產、基礎設施適應氣候變化能力。積極應對熱島效應和城市內澇，深入推進海綿城市建設，加強集蓄雨水資源化利用設施建設。

加強氣候變化風險評估與應對。開展氣候變化風險評估,識別氣候變化對敏感區水資源保障、糧食生產、城鄉環境、生命健康、生態安全及重大工程的影響。完善防災減災及風險應對機制，提升風險應對能力。增強農業抗御自然風險能力,提高農業生產適應氣候變化能力。統籌提升城鄉極端氣候事件監測預警、防災減災綜合評估和風險管控能力，制定應對和防范措施。

強化陸地生態系統碳匯建設。協同推進生物多樣性保護、山水林田湖草系統治理等相關工作，大力開展造林綠化，鼓勵全民義務植樹，著力推進生態景觀林帶、森林圍城、鄉村綠化美化等工程建設，著力增加生態系統碳匯。推進農業提質增效，大力推進農業生態技術、綠色技術和增匯型技術研發和推廣應用，實現產業健康持續發展，不斷提升生態農業碳匯。

（三）堅持綜合治理，鞏固提升環境空氣質量。

1.加強PM2.5和O3協同控制。

深化VOCs綜合整治。以工業涂裝、包裝印刷、人造板材、電子等行業為重點，推進使用低揮發性有機物含量的涂料、油墨、膠粘劑、清洗劑，除特殊功能要求外的室外構筑物防護和道路交通標志全面使用低揮發性有機物含量涂料。組織涉VOCs重點企業針對揮發性有機液體儲罐、裝卸、敞開液面、泄漏檢測與修復（LDAR）、廢氣收集、廢氣旁路、治理設施、加油站、非正常工況、產品揮發性有機物含量等關鍵環節持續開展排查整治，清理整頓簡易低效的VOCs治理設施，全面梳理VOCs治理設施臺賬，對采用單一治理技術且無法穩定達標的要加快推進升級改造。推進涉VOCs產業集群整治提升，因地制宜推廣建設涉VOCs“綠島”項目，鼓勵具備條件的工業園區、工業集聚區建設涉VOCs產業的集中涂裝中心、吸附劑集中再生中心、有機溶劑集中回收處置中心，實現VOCs集中高效處理。扎實開展重點行業揮發性有機物專項執法檢查，注重運用走航監測等手段，加大隨機執法力度，提高監管效能，及時發現問題，督促整改到位。

提升氮氧化物污染治理水平。實施低效脫硝設施排查整治。全面完成鋼鐵行業超低排放改造，持續鞏固安泰集團、太鋼萬邦、匯鈺機械鑄造全流程超低排放改造成效，峰巖礦棉有限公司燒結、高爐復產前完成改造；啟動焦化行業超低排放改造，2022年10月底前完成介休、太谷、左權5家企業總計500萬噸焦化產能的超低排放改造，率先完成改造的企業盡快開展評估監測工作；實施水泥行業超低排放改造，2022年12月底前完成11家水泥企業的超低排放改造。實施工業爐窯和鍋爐提標改造。生物質鍋爐氮氧化物排放濃度無法穩定達標的，加裝高效脫硝設施；玻璃、鑄造、石灰等行業爐窯，對標實施除塵脫硫脫硝提標改造。

精準防控臭氧污染。開展臭氧來源解析、生成機理、傳輸規律的研究，加快高效VOCs治理、低溫脫硝、氨逃逸精準調控等技術和裝備的推廣應用。鼓勵增加泄漏監測與修復頻次，鼓勵企業和市政中涉VOCs排放作業實施精細化管理。

2.深化柴油貨車污染治理。

提升鐵路運輸能力。加快推進靈石兩渡產業園、段純產業園“公轉鐵”項目。基于“1+30”聯防聯控機制，積極推動與太原及周邊城市建立交通運輸“公轉鐵”協作。優化鐵路運輸組織，優先保障煤炭、焦炭、礦石、鋼鐵等大宗貨物運力供給，完善鐵路專用線共建共用機制。年貨運量150萬噸及以上的工業企業，原則上全部修建鐵路專用線；在完成鐵路專用線建設前，涉及公路運輸的車輛2021年必須達到國五及以上標準，2022年起達到國六標準車輛或新能源車輛（包括甲醇車輛）。

推進公路貨運升級。建立涵蓋運輸方式、運輸組織模式、運輸效率以及新能源車占比等指標的綠色車隊評價體系。建立排放檢測與強制維護制度(I/M制度)，全面淘汰國三及以下排放標準柴油貨車，推動國四及以下排放標準柴油貨車和采用稀薄燃燒技術的燃氣貨車淘汰工作。

推廣新能源和清潔能源車輛。制定新能源車推廣應用規劃，以公交、環衛、郵政、出租、通勤、輕型物流配送等行業和政府機關公務車為突破口，推廣使用新能源或清潔能源汽車。制定新能源汽車配套設施建設規劃，完善充電站（樁）等配套基礎設施的建設、運行和管理。加大甲醇汽車、混合動力汽車、電動汽車、氫能源汽車等推行力度。

統籌“油、路、車”治理。全面供應符合國六標準的車用汽柴油，禁止銷售普通柴油和低于國六標準的車用汽柴油。禁止調和油組分以化工原料名義出售，禁止以化工原料勾兌調和油，嚴禁運輸企業儲存使用非標車用油品。加強對油品制售企業質量監督管理，開展打擊黑加油站點專項行動，對黑加油站查處取締工作進行督導，防止死灰復燃。

加強非道路移動機械污染防治。嚴把非道路移動機械排放源頭關，加強對銷售非道路移動機械企業的監督檢查，所有銷售的非道路移動機械必須達到國四排放標準。建立非道路移動機械使用登記備案制度。強化非道路移動機械監管，建立生態環境、住建、城鄉管理、交通等部門聯合執法機制，嚴厲查處在用非道路移動機械無編碼登記或超標排放違法行為。

3.加強重污染天氣應對。

強化應急減排措施清單化管理。以鋼鐵、焦化、有色、鑄造、化工、建材等高排放行業為重點，按照企業環?？冃?、所在位置，實施秋冬季差異化錯峰生產。錯峰生產計劃安排優先滿足重污染天氣應急減排基本要求，與重污染天氣應急減排措施做好銜接。重污染天氣重點行業實行績效分級動態管理，對鋼鐵、焦化行業績效A級企業指標進行優化調整，規范企業績效分級申報、審核及調整工作。修訂完善重污染天氣應急減排清單，夯實“一企一策”應急減排措施，確保減排措施可操作、可監測、可核查。

加強重污染天氣監測預警體系建設。健全環保、氣象部門聯合會商預報機制，實現環保、氣象信息共享，在重污染天氣時增加會商預報頻次，做好重污染天氣過程趨勢分析。強化空氣質量預測預報能力建設，提升環境氣象服務能力，提高環境預報的精細化、準確度。

深化區域聯防聯控和應急聯動。完善每日會商、提前預警、協商減排、監督幫扶、區域聯動的重污染天氣應對工作機制。完善空氣質量預測預報會商機制，當預測到可能出現大范圍重污染天氣時，統一發布預警信息。各縣（市、區）按照要求啟動相應級別應急響應措施，實施區域應急聯動。努力減少重污染過程發生次數，縮短污染時長，減輕污染程度。

4.強化面源和噪聲污染治理

強化施工揚塵監管。嚴格落實建筑施工揚塵整治“六個百分之百”措施，安裝在線監測和視頻監控，并與當地有關主管部門聯網，實現施工工地重點環節和部位的精細化管理。鼓勵各地繼續推動實施“陽光施工”“陽光運輸”，減少夜間施工和運輸。將揚塵管理工作不到位的不良信息納入建筑市場信用管理體系，情節嚴重的，列入建筑市場主體“黑名單”。

控制道路揚塵污染。提升城市揚塵管理水平，推進道路清掃保潔機械化作業，進一步提高道路機械化清掃率。采用硬化與綠化相結合的方式，對土街土路、破損道路進行硬化修復，對裸露區域進行有效覆蓋或臨時綠化。鼓勵引導企業加快發展封閉箱式貨車、集裝箱運輸車，積極探索重型散裝物料貨車集裝箱運輸或硬密閉措施運輸，積極推廣使用物料表面噴灑覆蓋劑等抑塵技術。對未采取有效封閉措施、存在隨意拋灑行為的運輸車輛依法依規予以處罰。

嚴格渣土運輸車輛規范化管理。新增渣土運輸車輛必須為新能源車輛，并采取密閉措施?，F有渣土運輸車輛全部采用“全密閉”“全定位”“全監控”的新型環保渣土車，并符合環保尾氣排放標準，取得《渣土運輸許可證》，需通行限行區域的車輛還需取得《限行道路通行證》，按照規定線路行駛，在指定場所傾倒。密閉不嚴、車輪帶泥的車輛，一律不得駛出工地。不符合要求上路行駛的渣土車輛，一經查處取消渣土運輸資格。建立倒查機制，對違法渣土運輸車輛，同時追溯上游施工工地責任。

推進堆場和裸地揚塵治理。工業堆場實施規范化全封閉管理。規范工業堆場生產、運輸環節作業，降低起塵量。對城市和縣城主次干道、背街小巷、工礦企業周邊裸露的砂堆、煤堆、渣堆等各類不規范堆場進行清理，對城市建成區、城鄉結合部、各開發區的未硬化道路、沿街門面與道路連接帶未硬化區域全面實施硬化。

加強農業面源污染防治。全面禁止露天焚燒秸稈，加強夏收和秋收階段秸稈禁燒管控。推進秸稈綜合利用，積極推動秸稈肥料化、飼料化、燃料化、基料化和原料化利用。推進種養結合模式，優化養殖業、種植業肥料、飼料結構，從源頭推進氨減排；加強污染源頭防控，積極推進畜禽糞污資源化利用，提高畜禽糞污綜合利用率，減少氨揮發排放。

創造寧靜生活環境。強化聲環境功能區管理，合理規劃公路、鐵路等交通干線與周邊敏感建筑物的防護距離。加強聲環境質量監測，推動建設聲環境功能區聲環境質量自動監測系統。實施噪聲污染防治行動，加快解決群眾關心的突出噪聲問題。加強城市噪聲敏感建筑物等重點領域噪聲管控，完善高架路、快速路、鐵路等交通干線隔聲屏障等降噪設施。強化夜間施工管理，鼓勵采用低噪聲施工設備和工藝。集中整治文化娛樂、商業經營活動噪聲、機動車噪聲等社會生活噪聲熱點問題，查處噪聲排放擾民行為。增強公眾聲環境保護意識，鼓勵制定公共場所文明公約、社區噪聲控制規約，打造寧靜社區等寧靜休息空間。到2025年，聲環境功能區夜間達標率達到85%。

（四）堅持“三水”統籌，改善流域生態環境質量。

1.加大水資源節約保護。

實行水資源剛性約束。嚴格管控水資源消耗總量和強度，抑制不合理用水需求。開展節水型社會創建，扎實推進縣域節水型社會達標建設。大力推進工業節水，推動高耗水企業生產工序節水改造和再生利用。大力推進農業節水，以汾河流域平原地區為重點，規?；七M高效節水灌溉，嚴厲打擊非法取水。

嚴控超采區地下水開采量。加快推進全市地下水超采區綜合治理，采取強化節水、置換水源、禁采限采、關井壓采等措施，充分利用非常規水、外調水和本地地表水等，完成省下達我市“十四五”地下水壓采任務。地下水超采區內禁止工農業及服務業新增取用地下水，限期關閉公共供水覆蓋范圍內的自備水井。到2025年，力爭實現地下水采補平衡。

強化巖溶大泉保護監管。加快推進巖溶大泉泉域保護和生態修復，嚴格控制生產企業取用泉域巖溶水，分步推進重點保護區的已建高耗水企業退出。通過節水、禁采限采、水源置換等綜合措施，減少區域巖溶泉水取用量，進一步強化生態措施，促進泉域水生態逐步恢復。

推動再生水循環利用。將再生水納入水資源統一配置，統籌推進城鎮生活污水、工業廢水、農業農村污水資源化利用。到2025年，城區及縣城再生水利用率力爭達到25%以上。

強化河流生態流量保障。落實汾河流域上下游橫向生態補償機制，與太原市、呂梁市、臨汾市建立汾河流域上下游之間溝通協商機制，做好所轄區域內汾河干支流生態流量保障工作。充分發揮現有控制性水利設施的調蓄功能，補充下游河流生態用水，加強沿河取水口的日常監管，嚴禁非法取水和無證取水，積極謀劃河流連通工程、生態補水工程，確保全市汾河干支流橫向生態補償考核斷面生態流量達標。

2.強化水生態保護修復。

推動天然濕地修復和人工濕地建設。加快推進天然濕地修復和濕地保護區、濕地公園建設，恢復流域生物多樣性。以汾河流域為重點，推進城鎮生活污水處理廠尾水帶保溫措施的人工潛流濕地建設，推進溝、渠、支流入干流河口處及入汾口堤外人工濕地建設。

建設河（湖）沿岸緩沖廊帶。強化河（湖）緩沖帶和河堤生態護坡建設。加強小流域綜合治理，實施植樹種草、封育保護，涵養水源，積極打造美麗河湖，恢復水清岸綠的水生態系統。

加強河流水系綜合整治。持續開展“清河行動”，全面清理河道內垃圾等廢棄物，對影響河流水質的底淤進行清理。嚴禁在河道內開展機械車輛的清洗作業，嚴控石油類物質對河流水質的影響。嚴禁在河道內開展種植、放牧、垂釣、漁業養殖等違規行為。因地制宜選擇栽種親水、耐濕植物，逐步恢復河流水生植被，探索恢復土著魚類和水生植物。

開展水生態監測與調查評估。提升水生態環境監測能力，加快構建水生態環境監測體系。圍繞生物群落多樣性、自然岸帶生態本底、河道生態主要狀況等基本要素，重點對汾河、漳河開展河流生態狀況調查，摸清全市河流生態現狀，實施水生態系統健康評估。

3.推動是環境質量改善。

堅決把好入河排污關口。實施入河排污口再排查再整治專項行動，開展排污口排查溯源，實施分類整治。保留排污口進行登記造冊，動態更新入河排污口清單。嚴格入河排污口設置審核管理，加強登記備案管理，強化入河排污口規范化監管。加強入河排污口水質監測，對超標排放的排污口溯源整治，限期達標。

優化地表水環境監測管理。推動晉中市水生態環境精細化管理平臺建設。整合優化現有監測監控體系，加快補齊新增國省考斷面水質自動監測短板。加強水質監測與污染溯源，開展日調度、周研判、月通報，對斷面水質惡化的及時向有關縣（市、區）實施預警。

全力保障飲用水水源安全。完成縣級及以上和農村“千噸萬人”集中式飲用水水源環境狀況評估和鄉鎮級飲用水水源地基礎信息調查工作。推進縣級及以上飲用水水源規范化建設，重點完成新增水源地保護區的標志牌設置、水質監測監控、違法建設項目及排污口整治。加強農村水源地保護，2022年底前完成農村千人供水工程飲用水水源保護區劃定工作，強化千噸萬人、千人供水工程等農村水源地環境監管。

持續推進黑臭水體整治。鞏固黑臭水體治理成果，對已完成整治的黑臭水體按季度開展黑臭水體監測工作，嚴防城市黑臭水體水質反彈。2022年底前，全面消除建成區黑臭水體。梯次開展海河流域黑臭水體排查整治，2022年底前，完成海河流域縣城建成區黑臭水體排查工作；到2023年，全面消除縣城建成區黑臭水體。

加快補齊城鎮生活污水收集和處理能力短板。推進實施市城區、祁縣、介休、和順、昔陽、靈石等一批城鎮污水處理設施新建、擴建、改造工程，補齊城鎮生活污水處理能力不足短板。加強老舊城區、城鄉結合部以及市政管網輻射范圍內無排水管網村莊等區域的污水收集管網建設，逐步消除城區和縣城生活污水收集管網空白區，力爭到2023年實現全市城區和縣城生活污水全收集、全處理。

全力推進城鎮排水管網雨污分流改造。實施城鎮排水管網雨污分流改造三年攻堅行動，推動重點工程加快完成，力爭2023年全面完成市城區及縣（市、區）城區范圍內市政雨污合流制排水管網分流改造。強化汛期污水直排管控，因地制宜開展易澇路段、易澇區域整治，最大程度消除汛期污水溢流和初期雨水污染。

加強建制鎮污水處理設施建設。按照“突出重點、先急后緩、由點帶線、從線到面”的實施路徑,以重點鎮為引領，率先突破汾河流域建制鎮，帶動海河流域建制鎮分步推進。

持續推進工業污水治理。對排入市政污水收集設施的工業企業進行排查和評估，不能被城鎮污水處理廠有效處理或可能影響城鎮污水處理廠出水穩定達標的，督促其限期退出。新增省級及以上工業集聚區應配套建設污水集中處理設施，新增化工園區廢水全收集全處理，循環回用不外排。加強屠宰、養殖、農副食品加工行業廢水治理，加快高鹽廢水治理與資源回用。

補齊醫療機構污水處理設施短板。開展醫療機構污水處理設施及污水管網排查，結合污水收集處理建設及運維管理要求實施整改。已建污水處理設施醫療機構要優化完善污水處理設施技術工藝，確保出水達標。加快對醫療污水收集管網錯搭混接、漏損等現象的整改與修復，提高管網收集效率，確保醫療污水全部收集、全部處理。

強化污染排查管控。開展春澆農業灌溉污染防治專項行動，嚴禁農田灌溉退水直接入河。開展汛期污染強度分析，扎實推進城鄉面源污染治理和城市排水管控，最大程度減少汛期雨水攜帶污水直排入河。

加大農村污水治理力度。有序開展農村黑臭水體排查整治，將農村黑臭水體整治與生活污水、垃圾、種植、養殖等污染統籌治理。到2025年，基本消除較大面積農村黑臭水體。因地制宜選用生活污水處理設施集中處理、廁所糞污無害化和資源化分散處理等模式，分區分類推進農村生活污水治理。到2025年，新增完成250個以上行政村農村生活污水治理，治理率達到25%。

（五）堅持協同共治，保障土壤和地下水環境安全。

1.推進農用地分類管理與安全利用。

加強耕地污染源頭控制。嚴格涉重金屬污染防控，深入實施耕地周邊涉鎘等重金屬行業企業排查，對已完成整治的污染源開展“回頭看”，將涉重金屬行業企業納入重點排污單位名錄，強化重金屬污染物排放控制，有效防范涉重金屬環境風險。

加大優先保護類耕地保護力度。堅持最嚴格的耕地保護制度，對優先保護類耕地實行嚴格保護，確保其面積不減少、土壤環境質量不下降。

加強嚴格管控類耕地用途管理。依法劃定特定農產品嚴格管控區域，嚴禁種植食用農產品。鼓勵采取種植結構調整、退耕還林還草等措施，鼓勵對嚴格管控類耕地種植的植物收獲物采取離田措施，鼓勵有條件的地區通過客土置換、生物修復等措施，逐步降低土壤中污染物濃度，確保嚴格管控類耕地面積不增加。

2.嚴控建設用地土壤環境風險。

加強重點行業企業用地土壤污染風險管控。逐年動態更新土壤環境重點監管企業名錄。以重點監管企業為重點，強化重點行業企業用地土壤日常監管，著重加強和規范土壤環境風險隱患排查和自行監測的實施。鼓勵土壤污染重點監管單位因地制宜實施管道化、密閉化改造，重點區域防腐防滲改造以及物料、污水、廢氣管線架空建設和改造，從源頭上消除土壤污染。

持續加強建設用地再開發利用準入管理。將建設用地土壤環境管理要求納入城市規劃和供地管理，土地開發利用符合土壤環境要求。建設用地用途變更時，應按照《土壤污染防治法》、《山西省土壤污染防治條例》規定情形開展土壤污染狀況調查。未達到土壤污染風險評估報告確定的風險管控、修復目標的建設用地地塊，禁止開工建設任何與風險管控、修復無關的項目。

加強土壤污染預防和保護。強化空間管控，加強規劃和建設項目布局論證，合理確定區域功能定位、空間布局。嚴格環境準入。進一步推動固體廢物、危險廢物和土壤環境、地下水環境之間的協同控制。加強在實施土地綜合整治、廢棄礦山整治、綠色礦山建設等山水林田湖整治過程中土壤和地下水的預防、保護與管控的要求。

強化污染地塊風險管控。強化風險管控意識，對暫不開發利用或者現階段不具備修復條件的污染地塊，所在地縣級人民政府自然資源主管部門應當會同生態環境、住房和城鄉建設等主管部門組織劃定管控區域，設立標識，發布公告，并由污染地塊土壤污染責任人或者土地使用權人負責落實相關管控措施。

3.協同推進地下水污染防治。

推進地下水環境狀況調查評估。完成“雙源”地下水環境狀況調查評估，識別可能存在的污染源，研判風險等級，建立完善地下水型飲用水源補給區內優先管控污染源清單，保障地下水型飲用水源環境安全。2022年底，完成化工園區地下水環境狀況調查評估；2024年前，完成全市地下水環境狀況調查評估。

推進地下水污染風險管控。探索地下水環境風險管控，強化工業集聚區、危險廢物處置場和生活垃圾填埋場等地下水污染風險管控。建立報廢礦井、鉆井和取水井等清單，針對風險較大的報廢礦井、鉆井，實施封井回填，防止地下水串層污染。

強化土壤與地下水污染協同防治。力爭做到土壤與地下水污染防治統籌安排、同步考慮、同步落實。統籌考慮地下水污染防治工作的輕重緩急，根據地下水環境狀況調查評估等結果，開展地下水污染修復試點示范，并逐步拓展地下水修復試點領域、區域和范圍，推動地下水環境質量持續改善。

（六）堅持分類管理，推進固體廢物污染防治。

1.強化工業固廢污染防治。

推進工業固體廢物源頭削減。嚴格控制新建、擴建固體廢物產生量大、區域難以實現有效綜合利用和無害化處置的項目。推行綠色供應鏈管理，發揮大企業及大型零售商帶動作用，培育固體廢物產生量小、循環利用率高的示范企業。構建工業、農業、生活等領域間資源和能源梯級利用、循環利用體系。

拓展大宗工業固體廢物綜合利用途徑。創新大宗固廢綜合利用模式。創新大宗固廢協同利用機制。圍繞產生量大的工業園區、產業聚集區，就近布局資源綜合利用項目，培育和扶持工業固廢綜合利用骨干企業，推動工業固廢綜合利用產業集聚發展。

降低尾礦庫環境風險。建立尾礦庫全口徑環境監管清單，壓實尾礦庫企業污染防治主體責任，全面摸清尾礦庫污染產生環節、污染防治措施、特征污染物及環境敏感目標，做好環境風險隱患排查。開展尾礦庫環境風險評估、環境應急預案及備案，實施尾礦庫環境應急演練，提高突發環境事件應急處置能力。制定污染防治方案，實施問題治理，完善環境風險與治理檔案，實現“一庫一檔”。

加強工業固體廢物監管。完善工業固體廢物污染防治制度，健全環保長效監督管理制度。嚴格建設項目環評審批，把固體廢物處理能力作為生產能力的前置條件。落實固體廢物堆場“防揚散、防流失、防滲漏”污染防治要求，全面完成工業固體廢物堆場規范化整治。建立部門和區域聯防聯控機制，嚴厲打擊擅自傾倒、堆放、丟棄、遺撒工業固體廢物、未依法及時公開固體廢物污染環境防治信息、貯存工業固體廢物未采取符合國家環境保護標準的防護措施等違法行為。

2.推進生活垃圾分類處理。

深化生活垃圾分類減量與利用。深入推進生活垃圾分類工作。提高塑料廢棄物資源化利用，降低塑料垃圾直接填埋量。健全強制報廢制度和廢舊家電、消費電子等耐用消費品回收處理體系。促進廢棄電器電子產品規范拆解處理。

完善垃圾分類設施體系。規范垃圾分類投放方式。健全分類收集設施。完善分類轉運設施。完善農村生活垃圾收運處置體系。

提高生活垃圾處置能力。統籌規劃生活垃圾焚燒處理設施建設，鼓勵利用現有生活垃圾處理設施用地，不斷提升生活垃圾焚燒處理占比。推動市城區生活垃圾焚燒發電項目穩定運行，市城區基本實現原生生活垃圾“零填埋”，遠期兼顧太谷區、壽陽縣生活垃圾焚燒處理；鼓勵平遙、祁縣以及和順、昔陽、榆社、左權通過跨縣域共建共享方式建設焚燒處理設施。

3.強化危險廢物環境監管。

加強危險廢物全過程監管。嚴守危險廢物環境風險底線，逐步建立健全源頭嚴防、過程嚴管、后果嚴懲的危險廢物監管體系。嚴格落實危險廢物產生單位、經營單位污染環境防治主體責任，鼓勵危險廢物相關企業依法依規投保環境污染責任保險。建立動態監管清單，逐年更新完善全口徑產廢單位與經營單位環境監管清單。完善危險廢物環境管理信息化體系，實現危險廢物產生情況在線申報、管理計劃在線備案、轉移聯單在線運行、利用處置情況在線報告和全過程在線監控。持續開展危險廢物規范化管理督查考核，開展危險廢物專項排查整治，監督企業落實各項危險廢物環境管理制度，提升規范化管理水平。推動危險廢物源頭減量化，支持研發、推廣減少工業危險廢物產生量和降低工業危險廢物危害性的生產工藝和設備。

提升危險廢物利用處置能力。推進危險廢物優先綜合利用，加大工業源危險廢物收集力度，鼓勵大型企業集團根據需要自行配套建設高標準的危險廢物利用處置設施。

補齊醫療廢物收集處置短板。推進現有醫療廢物集中處置設施擴能提質，健全醫療廢物收集體系，提高醫療廢物轉運能力。建立市級醫療廢物信息化管理平臺，建立高效聯動協調機制，完善協同應急處置機制，加強應對公共衛生事件應急處置能力。

（七）堅持系統治理，切實加強生態系統保護。

1.推進全域生態修復治理。

構筑綠色生態安全屏障。堅持綠化彩化財化同步推進，實施林草生態保護修復工程。全面推行林長制，持續開展“綠盾”植樹造林專項行動，推動宜林荒山實現基本綠化。引入市場化治理手段，推進礦區生態治理的制度化、規范化。

實施“四帶”增景添彩工程。建設貫通小西溝村旅游點、烏金山、鳳棲湖、小寨古村落、黃土農言、百草坡、瀟河等景區景點的市城區環城生態旅游帶，形成旅游觀光帶、生態隔離圈、休閑康養路，打造全域旅游示范市的重要地標。建設南同蒲高速沿線彩化帶，打造東起太舊高速樞紐、南至靈石高速口的高速綠化彩化財化廊帶。打造汾河兩岸景觀綠化帶，建設一批濕地公園、休閑驛站，實現汾河沿岸護岸林帶全覆蓋。建設太行中段綠色風光帶，立足東山五縣生態優勢，貫通“太行一號”旅游公路，持續推進太行山綠化工程。

開展“三湖”生態保護和修復。加強云竹湖、龍棲湖、鳳棲湖等“三湖”生態空間管控，實施環湖截污治污工程建設、污水處理廠及管網配套建設、入湖河道生態治理等措施。合理實施云竹湖庫岸綜合整治開發，加強生物多樣性保護，恢復自然生態濕地景觀，建成具有國際吸引力的國家級旅游度假新區?；謴吞嵘垪鷳B功能，加快環湖公路和南雷公康養公寓建設，形成“文旅＋體育”發展新模式。完成鳳棲湖保護開發規劃，開展生態保護與修復，大力發展康養產業。

全面推進“八河流”生態修復治理。全面加強汾河、瀟河、漳河（清漳河和濁漳河北源）、烏馬河、昌源河、仁義河、靜升河、惠濟河“八河流”綜合治理，實施干流沿線重點小流域綜合治理，加快大小水網工程建設，強化水土流失綜合治理，推進病險水庫除險加固與山洪災害防治工程，提升防洪抗旱能力。穩步推進介休汾河國家濕地公園、烏馬河生態公園和象峪河生態功能保護區建設。

2.加強生物多樣性保護。

保護生物多樣性。深入開展華北豹棲息地保護與監測工作，推進黃河流域太行山華北豹棲息地生態保護項目實施。嚴格禁止野生動物非法交易和食用，從嚴查處違法違規行為，革除濫食野生動物陋習。開展陸域、水域生物多樣性調查，以市域內太岳山區、太行山區、汾河、清漳河、濁漳河等主要河流水系、大運、太長及石太等重要交通干線、各類自然保護地為主陣地，調查評估生物多樣性本底現狀，建立物種名錄和基礎信息數據庫。

加強生態保護監管。加強生態保護紅線、泉域重點保護區、飲用水水源保護區等生態功能重要區和生態環境敏感區保護，依法禁止或限制大規模、高強度的工業和城鎮建設。加強自然保護地和生態保護紅線監管，依法加大生態破壞問題監督和查處力度，持續推進“綠盾”自然保護地強化監督專項行動。對自然保護區突出生態破壞問題進行監督檢查。加大對擠占生態空間和損害重要生態系統行為的懲處力度，對違反生態保護管控要求，造成生態破壞的單位和人員依法追究責任。

3.開展生態文明示范創建。

創新生態文明示范模式。積極開展節約型機關、綠色家庭、綠色學校、綠色醫院、綠色社區、綠色商場、綠色出行、綠色建筑等創建行動。加強示范創建動態管理，建立完善預警及退出機制。創新發展生態環境文化產品，不斷擴大示范創建影響力和知名度，形成品牌效應。

加強生態文明示范創建。積極開展生態文明建設示范區創建工作，各縣（市、區）組織編制生態文明建設規劃并推動實施，東山5縣（左權、和順、昔陽、榆社、壽陽）全力創建省級生態文明建設示范縣，左權、昔陽、和順爭創國家級生態文明建設示范縣。開展“綠水青山就是金山銀山”實踐創新基地建設，各縣（市、區）推薦并創建1個“兩山”實踐創新基地，重點支持昔陽大寨鎮、左權麻田鎮爭創國家級“兩山”實踐創新基地。

（八）堅持底線思維，有效化解生態環境風險。

1.構建風險防控及應急體系。

加強環境風險預警防控。強化區域開發和項目建設的環境風險評價，嚴格落實園區和企業環境風險防控的主體責任，健全環境風險預測預警制度。

提升環境應急處置水平。全面規范企事業單位環境應急預案，所有應備案企業實現電子化備案全覆蓋。完善市縣兩級環境應急體系，開展集中式地表水飲用水水源突發環境事件應急預案、生態破壞事件應急預案的編制，完成突發環境事件應急預案、重污染天氣應急預案、輻射事故應急預案的修訂。

完善生態環境應急體系。嚴格落實屬地為主、部門協同的環境應急責任體制，健全環境應急管理指揮體系，加強生態環境與應急、公安、消防、水利、交通運輸等部門間的應急聯動，推進跨行政區域、跨流域上下游環境應急聯動機制建設，提高信息互通、資源共享和協同應對能力。加強專業化應急救援隊伍建設，健全環境應急社會化支撐體系，分類分級開展環境應急人員培訓輪訓。進一步加強環境應急監測能力建設，完善多層級環境應急專家管理體系。探索建立環境應急專員制度和環境應急專項資金制度。

2.深化重金屬及化學品污染治理。

深化重金屬污染防治。嚴格重金屬排放量總量控制，新、改、擴建涉重金屬重點行業建設項目嚴格落實重金屬“減量置換”或“等量替換”要求。完善涉重金屬重點行業企業清單，依法依規落實排污許可制度。持續推進重金屬減排，以結構調整、升級改造和深度治理為主要手段，推動實施一批重金屬減排工程，持續減少重金屬污染物排放。加快推進電鍍企業入園，提高電鍍企業入園率。

強化危險化學品管控。全面開展廢棄危險化學品排查，對屬性不明的固體廢物進行鑒別鑒定，重點整治化工園區、化工企業、危險化學品單位等可能存在的違規堆存、隨意傾倒、私自填埋等問題，確保廢棄危險化學品貯存、運輸、處置安全。督促落實化工園區環境保護主體責任和“一園一策”危險化學品利用處置要求。

加快淘汰、限制、減少國際環境公約管控化學品。淘汰六溴環十二烷、基本淘汰十溴二苯醚、全氟辛基磺酸及其鹽類和全氟辛基磺酰氟、短鏈氯化石蠟、全氟辛酸等一批持久性有機污染物。鼓勵對限制或禁止的持久性有機污染物替代品和替代技術的研發與應用。全面禁止生產含汞體溫計、含汞血壓計。支持無汞催化劑工藝研究與開發應用。嚴厲打擊持久性有機污染物非法生產和使用、添汞產品非法生產等違法行為。

3.強化核與輻射安全監管

加強核與輻射風險防范監管。優化輻射安全許可審批，推進放射性同位素審批備案等事項線上辦理。加強輻射安全監管力量，提升現場監督執法能力。優化放射性同位素與射線裝置分級分類安全監管制度。全面建立高風險移動放射源實時監控系統。加強重大核技術利用項目及輻照、探傷等高風險活動輻射安全監管，強化測井源運輸、使用監督檢查。加強放射性廢物管理，強化伴生放射性礦開發利用企業的監督管理，并開展監督性監測。

推進放射性污染防治。開展放射源安全專項行動，強化輻射安全監管平臺管理。加強城市放射性廢物庫的運行管理及安全保衛。加強電磁輻射環境管理。優化監測網絡，強化電磁輻射環境質量常規監測和電磁輻射設施的監督性監測，完成大型電磁發射設施周邊電磁環境調查和電磁輻射水平監測。

加強核應急響應和輻射監測能力。加快各級核與輻射應急預案和配套執行程序修訂。提升核與輻射監測應急支援能力。提升核與輻射事故應急演習實戰化水平。

（九）堅持改革創新，構建現代環境治理體系。

1.健全環境治理領導責任體系。

落實政府生態環境保護責任。黨委及政府積極落實目標任務和政策措施，統籌做好監管執法、市場規范、資金安排、宣傳教育等工作。著眼環境質量改善，合理設定約束性和預期性目標，納入國民經濟和社會發展規劃、國土空間規劃以及相關專項規劃。

健全部門協作機制。堅持管發展必須管環保、管生產必須管環保、管行業必須管環保的原則，落實相關部門責任。推進落實有關部門生態環境保護責任清單及其他相關規定，推動職能部門做好生態環境保護工作，進一步完善齊抓共管、各負其責的大生態環保格局。

2.夯實生態環境法治基礎。

完善生態環境地方性法規。圍繞水污染治理，推進“一山三河一流域”生態修復治理相關立法。加快出臺《晉中市城市建筑垃圾管理條例》、《晉中市洪山泉域水資源保護條例》、《晉中市漳河流域生態保護與修復條例》，推動《云竹湖保護條例》、《昌源河、介休汾河、左權清漳河、榆社漳河源4個國家濕地公園及試點保護條例》的立法進程。

全面實行排污許可制。實施固定污染源全過程管理和多污染物協同控制，將土壤、地下水、應對氣候變化等指標納入排污許可證管理體系。建立以排污許可證為主要依據的生態環境日常執法監督工作體系，加強排污許可證后管理，開展排污許可專項執法檢查，落實排污許可“一證式”管理。加快推進環評與排污許可融合，構建以排污許可制為核心的固定污染源監管制度體系。持續做好排污許可證換證或登記延續動態更新。

健全資源有償使用和生態補償機制。加快自然資產產權制度和用途管制制度建設，加強自然資源調查評價監測和確權登記。實施生態產品價值量核算評估，健全資源價格形成機制，加快建立生態產品從資源到資產再到資本的運營轉化機制。建立健全環境資源權益交易制度，推進用能權、用水權、排污權、碳排放權市場化交易，推行合同能源管理制度。完善市場化、多元化生態補償，構建縱向財政轉移支付，橫向生態受益地區對生態保護地區、流域跨界斷面水質考核、社會資本廣泛參與的生態補償機制。

構建環境治理信用體系。完善企業環保信用評價制度，實施分級分類監管，將環境違法企業依法依規納入失信聯合懲戒對象名單，將其違法信息記入信用記錄，依托信用信息共享平臺依法向社會公開。加強政務誠信建設，建立健全環境治理政務失信記錄，將政府和公職人員在環境保護工作中因違法違規、失信違約被司法判決、行政處罰、紀律處分、問責處理等信息納入政務失信記錄，依托共享平臺做到依法依規逐步公開。

3.強化核與輻射安全監管。

加強核與輻射風險防范監管。優化輻射安全許可審批，推進放射性同位素審批備案等事項線上辦理。加強輻射安全監管力量，提升現場監督執法能力。優化放射性同位素與射線裝置分級分類安全監管制度。全面建立高風險移動放射源實時監控系統。加強重大核技術利用項目及輻照、探傷等高風險活動輻射安全監管，強化測井源運輸、使用監督檢查。加強放射性廢物管理，強化伴生放射性礦開發利用企業的監督管理，并開展監督性監測。

推進放射性污染防治。開展放射源安全專項行動，強化輻射安全監管平臺管理。加強城市放射性廢物庫的運行管理及安全保衛，持續開展廢舊放射源、長期閑置放射源的收、送貯工作。加強電磁輻射環境管理。優化監測網絡，強化電磁輻射環境質量常規監測和電磁輻射設施的監督性監測，完成大型電磁發射設施周邊電磁環境調查和電磁輻射水平監測。

加強核應急響應和輻射監測能力。加快各級核與輻射應急預案和配套執行程序修訂。提升核與輻射監測應急支援能力。提升核與輻射事故應急演習實戰化水平。

（十）堅持全民共治，深入踐行綠色生活理念。

1.提升社會生態環保意識。

大力倡導生態文化。深入學習貫徹習近平新時代生態文明建設思想的核心價值觀，樹立和踐行綠水青山就是金山銀山的理念。加大生態環境宣傳產品的制作和傳播力度，加大對生態文明建設題材文學創作、影視創作、詞曲創作等的支持力度，組織開展“六-五”環境日等活動，推動生態文明教育基地創建和鞏固提升。

開展生態文明教育。將生態文明納入國民教育體系、職業教育體系和黨政領導干部培訓體系。充分新媒體不斷豐富生態文明宣傳教育形式。加大生態環境保護相關學科建設和高層次人才培養力度，推進環境保護相關職業教育發展。

2.倡導生態保護全民行動。

落實企業生態環境責任。從源頭防治污染，依法依規淘汰落后生產工藝技術，積極踐行綠色生產方式，減少污染物排放，履行污染治理主體責任。排污企業依法依規向社會公開相關環境信息。鼓勵企業組織開展生態文明公益活動。

發揮各類社會主體作用。工會、共青團、婦聯等群團組織應積極動員廣大職工、青年、婦女參與生態環境保護。發展生態環保志愿服務項目和志愿者隊伍。加強對社會組織的管理和指導。引導具備資格的環保組織依法開展生態環境公益訴訟等活動。鼓勵公益慈善基金會助推生態環保公益發展。鼓勵村規民約、居民公約加強生態環境保護。

強化社會公眾參與監督。開展綠色生活創建活動，廣泛推廣綠色低碳、文明健康的生活理念和生活方式。大力倡導綠色消費，適時實施全面禁塑，推進市域社區基礎設施綠色化，推進信訪投訴工作機制改革。大力宣傳生態環境保護先進典型，鼓勵新聞媒體設立“曝光臺”或專欄，對各類破壞生態環境問題、突發環境事件、環境違法行為進行曝光和跟蹤。健全環境決策公眾參與機制，保障公眾的知情權、監督權、參與權。

3.推行綠色低碳生活方式。

深入推進低碳試點示范。積極落實碳排放峰值目標，開展低碳園區、低碳社區、低碳景區、低碳商業機構試點建設。積極探索綠色低碳的新產品、新技術、新模式，推進生產生活方式綠色低碳轉型。推廣應用建筑節能、零碳交通、分布式發電、綠化減碳及智慧綜合能源管理等先進智慧與清潔能源技術，培育一批率先實現碳中和的零碳園區和零碳社區。

推動綠色建筑全面發展。大力發展綠色建筑，大力發展裝配式建筑，積極推進農村建筑節能。

倡導綠色出行、綠色消費。加強公共交通和自行車道、步行道等慢行交通系統建設管理。加快充電基礎設施建設，公交、出租汽車等領域推廣使用新能源車。引導公眾出行優先選擇公共交通、步行和自行車等綠色方式。完善節能家電、高效照明產品、節水器具等綠色產品推廣機制，探索對消費者購置節能、智能型家電產品給予適當支持。深入開展餐飲行業“光盤”行動。

強化白色污染治理。全面落實《山西省禁止不可降解一次性塑料制品規定》。積極推廣替代產品，禁止部分塑料制品生產、銷售和使用。推進廢舊農膜回收利用。常態化開展河湖水域、岸線、灘地等重點區域塑料垃圾清理。加大宣傳教育和知識普及，鼓勵公眾使用環保布袋、紙袋等非塑制品和可降解塑料購物袋，減少使用不可降解一次性塑料制品。

四、重點工程

按照中央和省委、市委有關做好做實生態環境保護領域基礎設施建設的超前謀劃、推進實施及資金保障等要求，圍繞“十四五”生態環境保護重點工作任務，并結合全市生態環境保護項目謀劃情況，研究提出“十四五”期間擬實施的重要工程，主要包括大氣環境質量改善、水環境質量改善、土壤環境保護、環境風險防范、生態修復治理、環境監管能力建設等領域。

五、保障措施

（一）強化組織領導。

各縣（市、區）黨委和政府及有關部門要認真落實“黨政同責、一崗雙責”，把生態環境目標、任務、措施和重點工程納入本地區國民經濟和社會發展規劃，確保各項工作任務落地落實。各職能部門要按照本規劃確定的目標任務，組織制訂具體實施方案，嚴格履行生態環境保護職責，各司其職，密切配合，進一步構建齊抓共管的大環保格局。

（二）強化隊伍建設。

加大生態環境領域領軍人物和高層次人才培養力度，加強應對氣候變化、固廢和化學品環境管理、土壤環境監管等急需緊缺領域生態環保隊伍建設。重點提升縣（市、區）鄉鎮（街道）等基層生態環境隊伍能力，強化綜合執法監管業務能力培訓，定期開展環境監測專業技術人員大比武、生態環境保護執法大練兵等活動。按照有關規定對生態環保鐵軍標兵集體和個人予以表彰。

（三）強化宣傳引導。

充分利用報紙、電視、網絡、社交平臺和數字媒介等各類媒體，加大規劃的宣傳力度，定期公布環境質量、項目建設、資金投入等規劃實施信息，確保規劃實施情況及時公開。充分發揮公眾和新聞媒體等社會力量的監督作用，暢通公眾監督渠道，強化環保志愿者作用，建立規劃實施公眾反饋和監督機制。

（四）強化評估考核。

完善規劃實施的考核評估機制，及時發布規劃實施進展情況。強化人大監督作用，依法向市人大常委會報告規劃實施情況，自覺接受人大監督。加強規劃實施評估考核，把主要任務和目標納入生態環境目標管理考核。定期組織調度，開展中期評估和總結評估，依據評估結果對規劃目標和任務進行科學調整。