法國(guó)電網(wǎng)運(yùn)營(yíng)商Enedis最新發(fā)布數(shù)據(jù)顯示，2023年全年，法國(guó)光伏新增裝機(jī)規(guī)模約3.14吉瓦，較2022年增加30%，再創(chuàng)歷史新高。截至2023年底，法國(guó)光伏發(fā)電累計(jì)裝機(jī)規(guī)模超過17吉瓦。

不過，法國(guó)光伏發(fā)展成績(jī)看似亮眼，但仍然落后于德國(guó)等其他歐洲國(guó)家。由于2020年法國(guó)沒有完成可再生能源目標(biāo)，且法國(guó)政府沒有采取任何彌補(bǔ)措施，目前可能面臨歐盟的經(jīng)濟(jì)處罰。值得注意的是，上述背景下，法國(guó)一方面宣布將加快支持光伏產(chǎn)業(yè)發(fā)展，并發(fā)布利好政策；另一方面，卻在最新能源法案草案中剔除可再生能源，甚至沒有設(shè)定具體裝機(jī)目標(biāo)，給可再生能源未來發(fā)展帶來不確定性。

裝機(jī)創(chuàng)新高

發(fā)展目標(biāo)不斷更新

根據(jù)Enedis的數(shù)據(jù)，2023年第四季度，法國(guó)光伏發(fā)電新增裝機(jī)規(guī)模為921兆瓦。傳統(tǒng)旺季需求保持火熱，帶動(dòng)法國(guó)去年光伏新增裝機(jī)總量大幅增長(zhǎng)。同時(shí)，Enedis透露，目前公布的還不是最終確定數(shù)據(jù)，預(yù)計(jì)實(shí)際數(shù)據(jù)將更高。

法國(guó)太陽(yáng)能協(xié)會(huì)主席丹尼爾·布爾表示：“我們合理預(yù)測(cè)，2024年，法國(guó)光伏發(fā)電新增裝機(jī)規(guī)模將進(jìn)一步擴(kuò)大至4吉瓦以上，光伏產(chǎn)業(yè)成績(jī)持續(xù)夯實(shí)。”

但在行業(yè)媒體Recharge看來，法國(guó)光伏產(chǎn)業(yè)發(fā)展成績(jī)并不值得吹噓，在可再生能源推廣方面，法國(guó)仍落后于其他歐洲國(guó)家。在歐盟碳中和目標(biāo)下，法國(guó)面臨較大的可再生能源發(fā)展壓力。2022年，法國(guó)提出到2026年光伏發(fā)電累計(jì)裝機(jī)規(guī)模達(dá)到20吉瓦，當(dāng)時(shí)測(cè)算數(shù)據(jù)顯示，要實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)，法國(guó)每年需要部署約2吉瓦的光伏。

不過，去年，法國(guó)更新了光伏發(fā)展目標(biāo)：到2030年，光伏發(fā)電累計(jì)裝機(jī)規(guī)模達(dá)到60吉瓦，較2019年提出的40吉瓦目標(biāo)增加了20吉瓦。此外，法國(guó)還提出，到2050年，光伏發(fā)電累計(jì)裝機(jī)容量達(dá)到100吉瓦。

光伏裝機(jī)目標(biāo)的不斷提升，給法國(guó)光伏產(chǎn)業(yè)發(fā)展提出了更高要求。要完成2030年目標(biāo)，法國(guó)每年需要部署6吉瓦以上的光伏；要完成2050年目標(biāo)，法國(guó)則每年需要部署3吉瓦以上的光伏。

比重處低位

擬加大項(xiàng)目拍賣量

戶用光伏一直是法國(guó)光伏裝機(jī)主力。Enedis報(bào)告指出，2023年，法國(guó)光伏發(fā)電新增裝機(jī)創(chuàng)新高主要是受戶用光伏拉動(dòng)，戶用光伏新增裝機(jī)規(guī)模達(dá)到2.26吉瓦，同比翻了一番。

為進(jìn)一步促進(jìn)光伏裝機(jī)需求，法國(guó)推出了不少支持政策。比如，對(duì)戶用光伏實(shí)施上網(wǎng)電價(jià)，允許向電網(wǎng)出售光伏電力。此外，為持續(xù)激發(fā)用戶安裝戶用光伏熱情，增加電網(wǎng)盈余電力，還直接向安裝戶用光伏的電力提供補(bǔ)貼。原本僅有100千瓦以下裝機(jī)規(guī)模的戶用光伏項(xiàng)目可獲得補(bǔ)貼，2022年10月起，法國(guó)政府將容量限制提升至500千瓦。

此外，法國(guó)政府還希望進(jìn)一步促進(jìn)集中式地面電站光伏發(fā)電項(xiàng)目的落地。2024年，法國(guó)計(jì)劃公開拍賣總規(guī)模達(dá)12.48吉瓦的集中式地面電站光伏發(fā)電項(xiàng)目，相比此前拍賣規(guī)模翻了數(shù)倍。2020年至2022年，法國(guó)集中式地面電站光伏發(fā)電項(xiàng)目拍賣規(guī)模分別為1.26吉瓦、2.64吉瓦和1.66吉瓦。

從目前光伏對(duì)法國(guó)發(fā)電貢獻(xiàn)來看，未來產(chǎn)業(yè)還有很長(zhǎng)一段路要走。截至2022年底，法國(guó)風(fēng)電和太陽(yáng)能發(fā)電占電力結(jié)構(gòu)的比重為13%，遠(yuǎn)低于核電的63%。另外，水電和天然氣發(fā)電分別占11%和10%。

Recharge提出，不管從能源安全還是碳中和的角度，法國(guó)都不能只依靠核電。2022年，由于天氣炎熱，核電冷卻水不足，法國(guó)核電發(fā)電量降至33年來的最低水平。而要促進(jìn)可再生能源發(fā)展，法國(guó)也需要更多投入。有數(shù)據(jù)顯示，要實(shí)現(xiàn)2030年裝機(jī)目標(biāo)，法國(guó)每年需要投資660億歐元，目前投資額遠(yuǎn)遠(yuǎn)不足。

政策或倒退

市場(chǎng)擔(dān)憂情緒漸濃

1月上旬，法國(guó)宣布擬修訂能源法案，并對(duì)外公布了草案。新能源法案更新了核電發(fā)展目標(biāo)，但并沒有設(shè)定新的風(fēng)電和光伏發(fā)展目標(biāo)。這讓輿論開始擔(dān)憂未來法國(guó)光伏產(chǎn)業(yè)發(fā)展前景。

法國(guó)政府認(rèn)為，新法案重申了發(fā)展核電的承諾，未來將至少新建6座、至多新建14座反應(yīng)堆，以實(shí)現(xiàn)向清潔能源過渡，并實(shí)現(xiàn)氣候目標(biāo)。但有批評(píng)人士指出：“法國(guó)新能源法案是一種倒退，為進(jìn)一步支持核電，甚至不再設(shè)定其他可再生能源目標(biāo)，以此避免風(fēng)電和太陽(yáng)能發(fā)電影響核電發(fā)展。”

法國(guó)可再生能源聯(lián)盟主席安妮·喬治林表示，雖然草案提出將在促進(jìn)可再生能源發(fā)展方面作出努力，但草案沒有設(shè)定可再生能源發(fā)展目標(biāo)，“這令人震驚”。

專攻法國(guó)環(huán)境法的律師阿諾·戈斯直言：“如果只量化了核電目標(biāo)，市場(chǎng)和企業(yè)就可能優(yōu)先考慮發(fā)展該領(lǐng)域，有余力才會(huì)發(fā)展風(fēng)電、太陽(yáng)能發(fā)電等可再生能源領(lǐng)域。”

不過，法國(guó)能源轉(zhuǎn)型部官員表示：“沒有設(shè)定可再生能源目標(biāo)的說法是錯(cuò)誤的，日后將設(shè)定可再生能源發(fā)展目標(biāo)。”

法國(guó)經(jīng)濟(jì)部長(zhǎng)布魯諾·勒梅爾也聲稱，法國(guó)將加快可再生能源部署，同時(shí)也會(huì)制定一個(gè)長(zhǎng)期的可再生能源發(fā)展計(jì)劃和相關(guān)目標(biāo)。業(yè)界認(rèn)為這是法國(guó)政府對(duì)新能源法案缺乏對(duì)可再生能源考慮、過度強(qiáng)調(diào)核電的看法作出的回應(yīng)。

據(jù)悉，擬議的新能源法案將提交法國(guó)內(nèi)閣，隨后審議決定。截至目前，法國(guó)政府尚未透露在新法案中增加可再生能源目標(biāo)的信息，市場(chǎng)擔(dān)憂情緒仍存。