12月25日，甘肅省自然資源廳、甘肅省林業(yè)和草原局、甘肅省能源局發(fā)布《關(guān)于進一步規(guī)范光伏發(fā)電項目用地管理的通知》。

文件提出，嚴(yán)格落實國土空間規(guī)劃“三區(qū)三線”管控要求，優(yōu)化大型光伏基地和光伏發(fā)電項目空間布局，合理安排光伏發(fā)電項目新增用地規(guī)模、布局和開發(fā)時序。新建、擴建光伏發(fā)電項目不得占用永久基本農(nóng)田、基本草原（在全省基本草原最新優(yōu)化調(diào)整結(jié)果未公布之前，按照現(xiàn)行管理范圍認(rèn)定）、Ⅰ級保護林地。

光伏方陣用地鼓勵使用未利用地，不得占用耕地。占用其他農(nóng)用地的，應(yīng)根據(jù)實際合理控制，盡量避免對生態(tài)和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)造成影響。占用耕地以外的農(nóng)用地建設(shè)光伏發(fā)電項目的，光伏板的鋪設(shè)覆蓋率應(yīng)滿足光伏板下植被生長光照需求與空間需求，鼓勵光伏板之間以及光伏立柱之間留空布置，保障農(nóng)機可以進場作業(yè)。在不影響設(shè)施農(nóng)用地生產(chǎn)和功能的前提下，探索在設(shè)施農(nóng)用地上已建成的建（構(gòu)）筑物上布設(shè)光伏方陣。鼓勵用地單位探索研究先進技術(shù)和工藝，推廣應(yīng)用節(jié)地技術(shù)和節(jié)地模式，因地制宜采用復(fù)合利用模式。

要加強對光伏發(fā)電項目用地，特別是光伏方陣用地的日常監(jiān)管，不得改變土地用途，嚴(yán)禁擅自建設(shè)非發(fā)電必要的配套設(shè)施。

12月23日，自然資源部、國家發(fā)展和改革委員會、國家林業(yè)和草原局發(fā)布關(guān)于印發(fā)《自然資源要素支撐產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展指導(dǎo)目錄（2024年本）》的通知。

文件明確，《目錄》包含鼓勵、限制和禁止三類事項。

在鼓勵類方面，光伏發(fā)電項目的光伏方陣在避讓耕地、生態(tài)保護紅線、歷史文化保護線、特殊自然景觀價值和文化標(biāo)識區(qū)域、國家沙化土地封禁保護區(qū)、有原生植被覆蓋和土壤結(jié)皮的草原、天然林地以及其他不符合條件的林地等前提下，使用未利用地或農(nóng)用地（河道、湖泊、水庫除外），不改變地表形態(tài)。

資源型地區(qū)轉(zhuǎn)型重大項目，避險搬遷安置區(qū)建設(shè)項目，在沙漠、戈壁、荒漠等區(qū)域選址建設(shè)大型光伏基地項目，利用采煤沉陷區(qū)受損土地建設(shè)光伏發(fā)電項目、發(fā)展設(shè)施農(nóng)業(yè)或建設(shè)接續(xù)替代產(chǎn)業(yè)平臺等項目。

在限制類方面，在灘涂、沼澤等濕地上建設(shè)光伏發(fā)電項目。

海上光伏發(fā)電項目：不得在省管海域以外布局。省管海域內(nèi)原則上僅允許在圍海養(yǎng)殖區(qū)、海上風(fēng)電場區(qū)、電廠確權(quán)溫排水區(qū)、長期閑置或廢棄鹽田等四類已開發(fā)建設(shè)海域選址。

在禁止類方面，禁止占用永久基本農(nóng)田、基本草原、Ⅰ級保護林地和東北內(nèi)蒙古重點國有林區(qū)，新建、擴建光伏發(fā)電項目；禁止占用耕地建設(shè)光伏方陣；占用河道、湖泊、水庫建設(shè)光伏電站、風(fēng)力發(fā)電等項目。

原文如下：

甘肅省自然資源廳 甘肅省林業(yè)和草原局 甘肅省能源局關(guān)于進一步規(guī)范光伏發(fā)電項目用地管理的通知

甘資發(fā)〔2024〕200號

各市州、蘭州新區(qū)自然資源、林業(yè)和草原、能源主管部門：

為支持光伏發(fā)電產(chǎn)業(yè)發(fā)展，規(guī)范項目用地管理，根據(jù)《自然資源部辦公廳 國家林業(yè)和草原局辦公室 國家能源局綜合司關(guān)于支持光伏發(fā)電產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)范用地管理有關(guān)工作的通知》（自然資辦發(fā)〔2023〕12號）等有關(guān)要求，結(jié)合我省實際，現(xiàn)就光伏發(fā)電項目用地管理有關(guān)事項通知如下：

一、發(fā)揮規(guī)劃引領(lǐng)作用。

各地要加強溝通，將光伏發(fā)電產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃、綠色能源發(fā)展規(guī)劃等專項規(guī)劃與國土空間規(guī)劃充分銜接，及時將光伏發(fā)電重點項目納入市、縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)國土空間總體規(guī)劃重點建設(shè)項目清單。嚴(yán)格落實國土空間規(guī)劃“三區(qū)三線”管控要求，優(yōu)化大型光伏基地和光伏發(fā)電項目空間布局，合理安排光伏發(fā)電項目新增用地規(guī)模、布局和開發(fā)時序。新建、擴建光伏發(fā)電項目不得占用永久基本農(nóng)田、基本草原（在全省基本草原最新優(yōu)化調(diào)整結(jié)果未公布之前，按照現(xiàn)行管理范圍認(rèn)定）、Ⅰ級保護林地。

二、堅持節(jié)約集約用地。

光伏發(fā)電項目應(yīng)嚴(yán)格執(zhí)行《光伏發(fā)電站工程項目用地控制指標(biāo)》（TD/T 1075-2023）規(guī)定的用地標(biāo)準(zhǔn)，按照光伏組件的全面積效率、安裝所在地緯度、所在地形區(qū)類別、光伏方陣安裝排列方式及不同升壓等級技術(shù)要求，在滿足安全運行、實施管理等條件下，結(jié)合光能利用、用地集約、經(jīng)濟效益和生態(tài)保護等因素，綜合確定用地規(guī)模，促進節(jié)約集約用地。

三、規(guī)范復(fù)合利用標(biāo)準(zhǔn)。

光伏方陣用地鼓勵使用未利用地，不得占用耕地。占用其他農(nóng)用地的，應(yīng)根據(jù)實際合理控制，盡量避免對生態(tài)和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)造成影響。占用耕地以外的農(nóng)用地建設(shè)光伏發(fā)電項目的，光伏板的鋪設(shè)覆蓋率應(yīng)滿足光伏板下植被生長光照需求與空間需求，鼓勵光伏板之間以及光伏立柱之間留空布置，保障農(nóng)機可以進場作業(yè)。在不影響設(shè)施農(nóng)用地生產(chǎn)和功能的前提下，探索在設(shè)施農(nóng)用地上已建成的建（構(gòu)）筑物上布設(shè)光伏方陣。鼓勵用地單位探索研究先進技術(shù)和工藝，推廣應(yīng)用節(jié)地技術(shù)和節(jié)地模式，因地制宜采用復(fù)合利用模式。

光伏方陣用地涉及使用林地的，須采用林光互補模式，可使用年降水量400毫米以下區(qū)域的灌木林地以及其他區(qū)域覆蓋度低于50%的灌木林地，不得采伐林木、割灌及破壞原有植被，不得將喬木林地、竹林地等采伐改造為灌木林地后架設(shè)光伏板；光伏板下沿應(yīng)高于灌木高度1米以上，每列光伏板南北方向凈間距應(yīng)大于8米，并采取有效水土保持措施，確保灌木覆蓋度等生長狀態(tài)不低于林光互補前水平。

光伏方陣用地涉及使用草地的，優(yōu)先考慮草原生態(tài)保護要求，充分考慮沙化退化鹽堿化草原植被生長光熱條件，合理設(shè)定光伏板下沿架設(shè)最低高度。原則上，年降水量低于250毫米的區(qū)域，光伏板下沿距離地面的高度不低于1米；年降水量250-400毫米的區(qū)域，光伏板下沿距離地面的高度不低于2米。

四、加強聯(lián)合監(jiān)督管理。

各地應(yīng)建立聯(lián)合監(jiān)管機制，加強對光伏發(fā)電項目建設(shè)的指導(dǎo)與全生命周期監(jiān)管，確保項目用地依法依規(guī)、節(jié)約集約。要建立項目用地、用林、用草審查協(xié)調(diào)聯(lián)動機制，對于符合國土空間規(guī)劃和用途管制要求、納入國土空間規(guī)劃“一張圖”的國家大型光伏基地項目，在項目立項與論證時，對項目用地、用林、用草提出意見與要求。要加強對光伏發(fā)電項目用地，特別是光伏方陣用地的日常監(jiān)管，不得改變土地用途，嚴(yán)禁擅自建設(shè)非發(fā)電必要的配套設(shè)施。進一步強化施工現(xiàn)場管理，將光伏發(fā)電項目用地納入日常督察執(zhí)法，及時發(fā)現(xiàn)和嚴(yán)肅查處違法違規(guī)占地行為。

五、妥善處置遺留問題。

《關(guān)于支持光伏發(fā)電產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)范用地管理有關(guān)工作的通知》（自然資辦發(fā)〔2023〕12號）施行之前，已按照《關(guān)于支持光伏扶貧和規(guī)范光伏發(fā)電產(chǎn)業(yè)用地的意見》（國土資規(guī)〔2017〕8號）規(guī)定批準(zhǔn)立項、占用耕地且尚未開工建設(shè)的光伏發(fā)電項目，光伏板下沿應(yīng)高于種植土壤2米以上；光伏板行間距（光伏組件前后排樁基中心距離）應(yīng)大于6.5米。各地要加強日常監(jiān)管，督促未開工（停工）項目嚴(yán)格按建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)。

甘肅省自然資源廳

甘肅省林業(yè)和草原局

甘肅省能源局

2024年12月23日

來源：甘肅省自然資源廳