6月17日，浙江文成縣發(fā)改局發(fā)布關(guān)于印發(fā)《文成縣分布式光伏發(fā)電項目管理辦法》(試行)的通知。通知指出，分布式光伏發(fā)電項目要按圖施工，建筑為坡屋面結(jié)構(gòu)時，光伏組件安裝最高高度與屋面距離不應(yīng)超過0.3米；工商業(yè)項目建筑為平屋面結(jié)構(gòu)時，光伏組件不能超過女兒墻高度；戶用項目建筑為平屋面結(jié)構(gòu)時，光伏組件安裝最高高度與屋面距離不應(yīng)超過1.5米。

新建的分布式光伏發(fā)電項目應(yīng)當(dāng)實現(xiàn)“可觀、可測、可調(diào)、可控”，提升分布式光伏發(fā)電接入電網(wǎng)承載力和調(diào)控能力。供電公司應(yīng)當(dāng)對分布式光伏發(fā)電項目的全部發(fā)電量、上網(wǎng)電量分別計量，免費提供并安裝計量表計。

原文如下：

關(guān)于印發(fā)《文成縣分布式光伏發(fā)電項目管理辦法》(試行)的通知

各鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展辦公室、縣屬各有關(guān)單位：

為進(jìn)一步加強(qiáng)對我縣光伏項目的規(guī)范管理，保障分布式光伏發(fā)電項目前期管理、建設(shè)及后期運維的質(zhì)量，推進(jìn)分布式光伏開發(fā)利用健康有序發(fā)展，現(xiàn)將《文成縣分布式光伏發(fā)電項目管理辦法》（試行）印發(fā)給你們，請認(rèn)真貫徹執(zhí)行。

文發(fā)改發(fā)〔2025〕10號文成縣分布式光伏發(fā)電項目管理辦法（試行）

文成縣發(fā)展和改革局 文成縣自然資源和規(guī)劃局

文成縣住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局 文成縣應(yīng)急管理局

文成縣綜合行政執(zhí)法局 國網(wǎng)文成縣供電公司

2025年6月16日

《文成縣分布式光伏發(fā)電項目管理辦法》政策解讀

一、政策背景?

（一）?制定依據(jù)?

1、《分布式光伏發(fā)電開發(fā)建設(shè)管理辦法》（國能發(fā)新能規(guī)〔2025〕7號）；

2、《關(guān)于深化新能源上網(wǎng)電價市場化改革 促進(jìn)新能源高質(zhì)量發(fā)展的通知》（發(fā)改價格〔2025〕136號）；

3、《關(guān)于加強(qiáng)工業(yè)企業(yè)屋頂分布式光伏發(fā)電項目生產(chǎn)安全事故防范工作的通知》（浙安委辦〔2024〕38 號）；

4、《浙江省整縣（市、區(qū)）推進(jìn)屋頂分布式光伏開發(fā)工作導(dǎo)則》（浙能源〔2021〕17號）；

5、《家庭屋頂分布式光伏電站項目服務(wù)指南》（浙能源〔2018〕21號）；

?（二）適用范圍?

覆蓋自然人戶用、非自然人戶用、一般工商業(yè)和大型工商業(yè)四類項目，明確全額上網(wǎng)、自發(fā)自用及余電上網(wǎng)三種模式。

?二、主要內(nèi)容

（一）管理機(jī)制與責(zé)任主體?

?1、?主管部門?：縣發(fā)改局負(fù)責(zé)備案、監(jiān)管及協(xié)調(diào)；多部門聯(lián)合成立?綜合評價聯(lián)審小組?（縣發(fā)改、資規(guī)、住建、供電等），對項目合規(guī)性評審。

2、?屬地責(zé)任?：鄉(xiāng)鎮(zhèn)承擔(dān)日常監(jiān)管，聯(lián)合執(zhí)法部門處理違規(guī)項目。

（二）備案流程與材料?

1、?備案方式?：通過浙江政務(wù)服務(wù)網(wǎng)或“浙里辦”在線申請。

2、?必備材料?：營業(yè)執(zhí)照、承載建筑物使用說明；電網(wǎng)接入初步意見、房屋荷載報告；能源管理/租賃協(xié)議、房屋照片、工商業(yè)項目實施方案等。

?3、建設(shè)規(guī)范與安全要求?

?①安裝限制?：

合法產(chǎn)權(quán)?：禁止依附違章建筑;

?坡屋面?：光伏組件最高距屋面≤0.3米；

?平屋面?：工商業(yè)項目不超女兒墻高度，戶用項目≤1.5米；

?禁止圍合?：光伏板下方不得堆放可燃物。

②?技術(shù)要求?：

結(jié)構(gòu)安全：既有建筑需進(jìn)行荷載鑒定，抗風(fēng)能力≥12級；

施工安全：佩戴安全設(shè)備，惡劣天氣禁止作業(yè)，設(shè)置維修通道。

?美觀協(xié)調(diào)?：組件布置需整齊對稱，與周邊環(huán)境和諧。

4、驗收與并網(wǎng)?

①?驗收方式?：

自行驗收?：一般項目由投資主體自行組織，供電公司負(fù)責(zé)并網(wǎng)驗收；

聯(lián)合驗收?：復(fù)雜項目由發(fā)改局牽頭多部門聯(lián)合驗收；

?②并網(wǎng)流程?：通過驗收后由供電公司安裝計量裝置，簽訂購售電合同。

?5、運行與監(jiān)督?

?綠證核發(fā)?：按發(fā)電量核發(fā)綠證，上網(wǎng)電量部分可交易；

?拆除回收?：需符合環(huán)保及安全規(guī)定，鼓勵設(shè)備再利用；

?定期巡查?：由多部門聯(lián)合巡查小組根據(jù)實際情況定期檢查項目合規(guī)性；

材料真實性?：提交虛假資料將不予辦理手續(xù)，發(fā)改局可依法處理；

?違規(guī)處理?：限期整改→撤銷并網(wǎng)→依法查處。

?6、其他關(guān)鍵條款?

?保險費繳納?：項目并網(wǎng)后，投資方每年需為承載房屋繳納保險；

?企業(yè)承諾?：需簽訂《質(zhì)量安全承諾書》，承諾合規(guī)建設(shè)與運維；

?生效時間?：自發(fā)布之日起施行，試行兩年；

?解釋權(quán)?：縣發(fā)改局負(fù)責(zé)解釋。

四、一問一答

1、什么是光伏發(fā)電？什么是分布式光伏發(fā)電？

答：光伏發(fā)電是指利用太陽能電池把太陽輻射能直接轉(zhuǎn)換為電能的發(fā)電方式。光伏發(fā)電按照項目開發(fā)建設(shè)管理方式不同分為集中式光伏電站和分布式光伏發(fā)電兩種。

分布式光伏發(fā)電是指在用戶側(cè)開發(fā)、在配電網(wǎng)接入、原則上在配電網(wǎng)系統(tǒng)就近平衡調(diào)節(jié)的光伏發(fā)電設(shè)施。

2、分布式光伏發(fā)電有哪幾種類型？

答：分布式光伏發(fā)電分為自然人戶用、非自然人戶用、一般工商業(yè)和大型工商業(yè)四種類型。

3、什么是自然人戶用、非自然人戶用分布式光伏？如何區(qū)分？

答：自然人戶用分布式光伏是指自然人利用自有住宅、庭院投資建設(shè)，與公共電網(wǎng)連接點電壓等級不超過380伏的分布式光伏。非自然人戶用分布式光伏是指非自然人利用居民住宅、庭院投資建設(shè)，與公共電網(wǎng)連接點電壓等級不超過10千伏（20千伏）、總裝機(jī)容量不超過6兆瓦的分布式光伏。

自然人戶用和非自然人戶用分布式光伏的共同點主要是建設(shè)場所（居民住宅、庭院）性質(zhì)基本一致。兩者最主要的區(qū)別是投資主體不同，自然人戶用分布式光伏投資主體必須是自然人，非自然人戶用分布式光伏的投資主體是非自然人；其次是最高接入電壓等級不同，自然人戶用分布式光伏只能接入不超過380伏電壓等級的公共電網(wǎng)，非自然人戶用分布式光伏允許接入相對較高電壓等級的公共電網(wǎng)。

4、是否可以利用宅基地范圍內(nèi)庭院建設(shè)戶用分布式光伏？

答：宅基地范圍內(nèi)有住宅時，可利用住宅屋頂、庭院建設(shè)戶用分布式光伏。宅基地范圍內(nèi)沒有住宅時，不應(yīng)單獨利用庭院建設(shè)戶用分布式光伏。

5、什么是一般工商業(yè)分布式光伏和大型工商業(yè)分布式光伏？如何區(qū)分？

答：一般工商業(yè)分布式光伏是指利用黨政機(jī)關(guān)、學(xué)校、醫(yī)院、市政、文化、體育設(shè)施、交通場站等公共機(jī)構(gòu)以及工商業(yè)廠房等建筑物及其附屬場所建設(shè)，與公共電網(wǎng)連接點電壓等級不超過10千伏（20千伏）、總裝機(jī)容量原則上不超過6兆瓦的分布式光伏。

大型工商業(yè)分布式光伏是指利用建筑物及其附屬場所建設(shè)，接入用戶側(cè)電網(wǎng)或者與用戶開展專線供電（不直接接入公共電網(wǎng)且用戶與發(fā)電項目投資方為同一法人主體），與公共電網(wǎng)連接點電壓等級為35千伏、總裝機(jī)容量原則上不超過20兆瓦或者與公共電網(wǎng)連接點電壓等級為110千伏（66千伏）、總裝機(jī)容量原則上不超過50兆瓦的分布式光伏。

一般工商業(yè)和大型工商業(yè)分布式光伏的主要區(qū)別是接入電壓等級不同，一般工商業(yè)分布式光伏與公共電網(wǎng)連接點電壓等級不超過10千伏（20千伏），大型工商業(yè)分布式光伏與公共電網(wǎng)連接點電壓等級為35千伏或110千伏（66千伏）；其次裝機(jī)容量上限不同，一般工商業(yè)分布式光伏總裝機(jī)容量原則上不超過6兆瓦，大型工商業(yè)分布式光伏裝機(jī)容量上限更高。

6、如何做好分布式光伏發(fā)電的消納保障工作？

答：2024 年5月，國家能源局印發(fā)《關(guān)于做好新能源消納工作 保障新能源高質(zhì)量發(fā)展的通知》，推動做好分布式光伏發(fā)電消納工作：一是推進(jìn)配套電網(wǎng)項目建設(shè)；二是有序安排新能源項目建設(shè)，三是提升系統(tǒng)調(diào)節(jié)能力。制定本地區(qū)電力系統(tǒng)調(diào)節(jié)能力提升方案，加強(qiáng)系統(tǒng)調(diào)節(jié)能力建設(shè)，完善調(diào)度運行規(guī)程，促進(jìn)各類調(diào)節(jié)電源公平調(diào)用和調(diào)節(jié)能力充分發(fā)揮；四是發(fā)揮電網(wǎng)資源配置平臺作用，全面提升配電網(wǎng)可觀可測、可調(diào)可控能力，構(gòu)建智慧化調(diào)度系統(tǒng)，提高電網(wǎng)對高比例新能源的調(diào)控能力，推動新能源微電網(wǎng)、可再生能源局域網(wǎng)建設(shè)，提升分布式新能源消納能力。

7、自然人戶用分布式光伏如何備案，應(yīng)準(zhǔn)備哪些材料？

答：需提交營業(yè)執(zhí)照、房產(chǎn)使用證明、電網(wǎng)接入意見、荷載分析報告、能源管理協(xié)議、房屋照片、工商業(yè)項目提供實施方案。

8、光伏組件安裝最高高度與屋面距離是多少？

答：建筑為坡屋面結(jié)構(gòu)時，光伏組件安裝最高高度與屋面距離不應(yīng)超過 0.3 米；工商業(yè)項目建筑為平屋面結(jié)構(gòu)時，光伏組件不能超過女兒墻高度；戶用項目建筑為平屋面結(jié)構(gòu)時，光伏組件安裝最高高度與屋面距離不應(yīng)超過1.5米。

9、分布式光伏發(fā)電項目建設(shè)依據(jù)的相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范主要有哪些？

答：目前已經(jīng)發(fā)布的分布式光伏發(fā)電國家標(biāo)準(zhǔn)和能源行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)約 20 項，涉及分布式光伏發(fā)電工程裝備制造、工程設(shè)計、施工安裝、工程驗收、并網(wǎng)接入、運行維護(hù)等各主要環(huán)節(jié)，主要包括《分布式光伏發(fā)電系統(tǒng)工程技術(shù)規(guī)范》NB/T 11422、《分布式光伏發(fā)電系統(tǒng)集中運維技術(shù)規(guī)范》GB/T 38946、《分布式光伏發(fā)電低壓并網(wǎng)接口裝置技術(shù)要求》NB/T 10204、《分布式光伏發(fā)電系統(tǒng)遠(yuǎn)程監(jiān)控技術(shù)規(guī)范》GB/T 34932、《戶用分布式光伏發(fā)電并網(wǎng)接口技術(shù)規(guī)范》GB/T 33342、《建筑光伏系統(tǒng)應(yīng)用技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)》GB/T 51368 等。

10、分布式光伏發(fā)電項目建設(shè)驗收工作的驗收主體是誰？

答：分布式光伏發(fā)電項目本體的驗收主體是項目投資主體。復(fù)雜項目可申請相關(guān)部門組織聯(lián)合驗收，項目投資主體向縣發(fā)改局申請，縣發(fā)改局聯(lián)合屬地鄉(xiāng)鎮(zhèn)、資規(guī)、住建、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、消防、綜合行政執(zhí)法、供電等部門組成驗收組開展竣工驗收

11、分布式光伏發(fā)電項目并網(wǎng)驗收包括哪些流程？

答 ：分布式光伏發(fā)電項目竣工后，項目備案主體向電網(wǎng)企業(yè)提出并網(wǎng)驗收和調(diào)試申請，并提供涉網(wǎng)設(shè)備檢測認(rèn)證報告、工程建設(shè)和試驗情況等相關(guān)資料。資料符合要求并經(jīng)現(xiàn)場查驗合格后，電網(wǎng)企業(yè)同步開展并網(wǎng)調(diào)試、計量裝置安裝等工作。項目并網(wǎng)檢驗通過，電網(wǎng)企業(yè)出具并網(wǎng)檢驗（驗收）意見單，項目即完成并網(wǎng)驗收。

12、“可觀、可測、可調(diào)、可控”的四可技術(shù)要求具體內(nèi)容是什么？

答：可觀：分布式光伏發(fā)電項目的運行狀態(tài)可被實時監(jiān)控，包括設(shè)備性能、環(huán)境參數(shù)、電力輸出等關(guān)鍵數(shù)據(jù)。可測：分布式光伏發(fā)電項目對發(fā)電功率、電壓、電流等數(shù)據(jù)具備準(zhǔn)確測量能力。可調(diào)：分布式光伏發(fā)電項目可根據(jù)電網(wǎng)負(fù)荷需求調(diào)節(jié)電站的有功/無功功率輸出。可控：確保分布式光伏發(fā)電項目可被電網(wǎng)遠(yuǎn)程或自動化控制。

13、分布式光伏發(fā)電項目是否可以核發(fā)綠證?申領(lǐng)流程是什么？

答 ：建檔立卡的分布式光伏發(fā)電項目按全部發(fā)電量核發(fā)綠證，其中上網(wǎng)電量核發(fā)可交易綠證，項目投資主體持有綠證后可根據(jù)綠證相關(guān)管理規(guī)定自主參與綠證交易。

分布式光伏發(fā)電項目投資主體可登錄國家綠證核發(fā)交易系統(tǒng)（https://gec.renewable.org.cn），通過自主申報方式申領(lǐng)綠證。具體申領(lǐng)流程可查看系統(tǒng)登錄頁下方“操作指南”。

14、如果對違規(guī)的分布式光伏發(fā)電項目如何處理？

答：對違規(guī)的分布式光伏發(fā)電項目，鄉(xiāng)鎮(zhèn)承擔(dān)屬地監(jiān)管職責(zé)，聯(lián)合相關(guān)主管部門出具意見限期整改，并函告供電公司對已并網(wǎng)項目的撤銷并網(wǎng)；未并網(wǎng)項目的不予并網(wǎng)，逾期未整改的移交縣綜合行政執(zhí)法局依法查處。

15、本《辦法》什么時候施行？試行幾年？

答：自發(fā)布之日起施行，試行2年。