被稱(chēng)為新電改方案的《中共中央國(guó)務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步深化電力體制改革的若干意見(jiàn)》（中發(fā)[2015]9號(hào)），（以下簡(jiǎn)稱(chēng)“9號(hào)文”）近日正式下發(fā)。“9號(hào)文”指出，深化電力體制改革要按照管住中間、放開(kāi)兩頭的體制架構(gòu)，有序放開(kāi)輸配以外的競(jìng)爭(zhēng)性環(huán)節(jié)電價(jià)，有序向社會(huì)資本開(kāi)放配售電業(yè)務(wù)，有序放開(kāi)公益性和調(diào)節(jié)性以外的發(fā)用電計(jì)劃；推進(jìn)交易機(jī)構(gòu)相對(duì)獨(dú)立，規(guī)范運(yùn)行；繼續(xù)深化對(duì)區(qū)域電網(wǎng)建設(shè)和適合我國(guó)國(guó)情的輸配體制研究。與此同時(shí)，首個(gè)電改配套文件《關(guān)于改善電力運(yùn)行調(diào)節(jié)促進(jìn)清潔能源多發(fā)滿(mǎn)發(fā)的指導(dǎo)意見(jiàn)》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《意見(jiàn)》）也于近期下發(fā)。

據(jù)了解，國(guó)家發(fā)改委體改司、運(yùn)行局、價(jià)格司，國(guó)家能源局法改司、市場(chǎng)監(jiān)管司等部門(mén)正在制定售電放開(kāi)試點(diǎn)、厘清交叉補(bǔ)貼、社會(huì)資本進(jìn)入售電領(lǐng)域等方面的配套措施文件。

“和國(guó)發(fā)（2002）5號(hào)文不同，‘5號(hào)文’是鏈?zhǔn)降捏w制改革模式，明確了鏈條節(jié)點(diǎn)，且第一步?jīng)_力最大，文件一出，各個(gè)主體都去尋求自己的‘位置’了。但存在改革驅(qū)動(dòng)逐漸衰減，三鼓而竭的缺陷。而‘9號(hào)文’是盤(pán)式改革，與國(guó)企改革相一致，也是采用1+N模式，是從宏觀-中觀-微觀，一環(huán)一環(huán)，逐層推進(jìn)，起始動(dòng)作看似不大，但只要抓住了線頭，很有希望抽絲剝繭。”中電國(guó)際政策研究室副主任王冬容對(duì)記者說(shuō)。

“9號(hào)文”將“單獨(dú)核定輸配電價(jià)”放在了首要位置。輸配電價(jià)逐步過(guò)渡到按“準(zhǔn)許成本加合理收益”原則，分電壓等級(jí)核定。電網(wǎng)企業(yè)要改變集電力輸送、統(tǒng)購(gòu)統(tǒng)銷(xiāo)、調(diào)度交易為一體的狀況，主要從事電網(wǎng)投資運(yùn)行、電力傳輸配送，負(fù)責(zé)電網(wǎng)系統(tǒng)安全，保障電網(wǎng)公平無(wú)歧視開(kāi)放，履行電力普遍服務(wù)義務(wù)。

文件提出分步實(shí)現(xiàn)公益性以外的發(fā)售電價(jià)格由市場(chǎng)形成。放開(kāi)競(jìng)爭(zhēng)性環(huán)節(jié)電力價(jià)格，把輸配電價(jià)與發(fā)售電價(jià)在形成機(jī)制上分開(kāi)。深圳、蒙西之外，還會(huì)有若干輸配電價(jià)改革試點(diǎn)。“如同當(dāng)年發(fā)電放開(kāi)后的廠網(wǎng)分開(kāi)，這次從售電放開(kāi)起步，同時(shí)緊緊抓住電網(wǎng)運(yùn)營(yíng)模式和盈利模式改變的綱，最終促使若干年后實(shí)現(xiàn)‘網(wǎng)售分離’。”王冬容說(shuō)。

“9號(hào)文”還明確了由省級(jí)政府按年公布當(dāng)?shù)胤蠘?biāo)準(zhǔn)的發(fā)電企業(yè)和售電主體目錄，進(jìn)入目錄的發(fā)電企業(yè)、售電主體和用戶(hù)可自愿到交易機(jī)構(gòu)注冊(cè)成為市場(chǎng)主體。

值得注意的是，根據(jù)廣東工商局企業(yè)登記信息，3月24日，深圳市深電能售電有限公司正式獲得工商執(zhí)照，成為首家民營(yíng)售電公司，其法人代表江克宜此前供職于深圳供電局。江克宜表示，目前深圳已有多家公司新增售電業(yè)務(wù)，正等待國(guó)家下發(fā)售電業(yè)務(wù)牌照。

對(duì)此，“9號(hào)文”也明確指出，符合條件的高新產(chǎn)業(yè)園區(qū)或經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)、社會(huì)資本投資、擁有分布式電源的用戶(hù)或微網(wǎng)系統(tǒng)、供水氣熱等公共服務(wù)行業(yè)和節(jié)能服務(wù)公司、符合條件的發(fā)電企業(yè)等都可成為售電主體進(jìn)入售電市場(chǎng)。

去年5月，國(guó)家發(fā)改委發(fā)布了《關(guān)于加強(qiáng)和改進(jìn)發(fā)電運(yùn)行調(diào)節(jié)管理的指導(dǎo)意見(jiàn)》，加強(qiáng)電量計(jì)劃運(yùn)行管理和年度購(gòu)售電合同執(zhí)行，被認(rèn)為是“市場(chǎng)精神”過(guò)于原則性而缺少具體的措施，“縮小發(fā)電計(jì)劃比例”也未明確具體數(shù)值和時(shí)限。“9號(hào)文”則列出“有序縮減發(fā)用電計(jì)劃”，直接交易的電量和容量不再納入發(fā)用電計(jì)劃。新增工業(yè)用戶(hù)和新核準(zhǔn)的發(fā)電機(jī)組電量要盡快實(shí)現(xiàn)以市場(chǎng)交易為主，政府保留必要的公益性調(diào)節(jié)性發(fā)用電計(jì)劃。

“項(xiàng)目審批、價(jià)格管制、計(jì)劃電量是電改的三座‘堡壘’，也是電改的線頭所在。‘9號(hào)文’中皆有涉及，正是抓住了線頭。目前看來(lái)，價(jià)格環(huán)節(jié)沖在前線，下一步關(guān)鍵在于市場(chǎng)搭建，組建運(yùn)營(yíng)交易機(jī)構(gòu)可以有很多種理解，如果實(shí)施飽滿(mǎn)，大有可為。”王冬容認(rèn)為。