各縣、區(qū)人民政府，潿洲島旅游區(qū)管委會，市人民政府各部門，各園區(qū)管委會，市直各事業(yè)、企業(yè)單位：

《關于加強生態(tài)經濟和生態(tài)產業(yè)發(fā)展的若干意見》已經十屆市委常委會第106次會議和市十四屆人民政府第91次常務會議審議通過，現印發(fā)給你們，請認真貫徹執(zhí)行。

2015年12月31日

關于加強生態(tài)經濟和生態(tài)產業(yè)發(fā)展的若干意見

為貫徹落實《中共廣西壯族自治區(qū)委員會 廣西壯族自治區(qū)人民政府關于大力發(fā)展生態(tài)經濟深入推進生態(tài)文明建設的意見》，將生態(tài)建設融入經濟建設、政治建設、文化建設、社會建設各方面，加快經濟發(fā)展方式轉變和調整優(yōu)化經濟結構，促進產業(yè)轉型升級和環(huán)境友好生態(tài)秀美，走出一條科學發(fā)展、綠色崛起道路，我市決定就加強生態(tài)經濟和生態(tài)產業(yè)發(fā)展，提出以下意見。

一、指導思想和主要目標

（一）指導思想。

深入貫徹黨的十八大、十八屆三中、四中、五中全會精神， 貫徹落實中央“四個全面”戰(zhàn)略部署，以鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學發(fā)展觀為指導，堅持以循環(huán)經濟理念為指導，充分發(fā)揮北海特色和優(yōu)勢，圍繞提升北部灣經濟區(qū)核心城市地位、增強城市國內國際競爭力的戰(zhàn)略目標，走新型產業(yè)化和經濟可持續(xù)發(fā)展道路。產業(yè)發(fā)展實現“四個轉變”，即：由以服務業(yè)帶動為主向工業(yè)、服務業(yè)和農業(yè)共同帶動轉變；由主要依靠投資、出口拉動向依靠消費、投資、出口協(xié)調拉動轉變；由主要依靠第二產業(yè)帶動向依靠第一、第二、第三產業(yè)協(xié)同帶動轉變；由主要依靠增加物質資源消耗向主要依靠科技進步、勞動者素質提高、管理創(chuàng)新轉變。經濟發(fā)展模式實現“三個轉變”，即：由高消耗、高污染型向資源節(jié)約型和環(huán)境友好型轉變，以量的擴張為主向量的擴張和質的提高并重轉變，由傳統(tǒng)經濟生產模式向循環(huán)經濟生產模式轉變。

（二）主要目標。

到2017年，經濟發(fā)展方式進一步轉變，新興產業(yè)加快發(fā)展，傳統(tǒng)優(yōu)勢產業(yè)逐步提升，產業(yè)結構更趨合理，生態(tài)經濟對經濟增長的貢獻率明顯提高，生態(tài)優(yōu)勢更加突出。全面完成國家、自治區(qū)下達的能源消費總量和節(jié)能減排降碳任務指標，市區(qū)空氣質量優(yōu)良率高于85%，城鎮(zhèn)污水集中處理率和垃圾無害化處理率分別達到87%和90%。

到2020年，生態(tài)經濟和生態(tài)文明成為我市經濟社會發(fā)展的重要內容和重要方式，主體功能區(qū)布局基本形成，生態(tài)經濟主導經濟發(fā)展，生態(tài)文明主導生活方式，可持續(xù)發(fā)展能力顯著增強，基本形成產業(yè)結構優(yōu)化、生態(tài)環(huán)境良好、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌協(xié)調的發(fā)展格局。全面完成國家、自治區(qū)下達的能源消費總量和節(jié)能減排降碳任務指標，市區(qū)空氣質量優(yōu)良率高于85%，城鎮(zhèn)污水集中處理率和垃圾無害化處理率分別達到90%和95%。

二、優(yōu)化國土空間開發(fā)格局

（一）推進區(qū)域協(xié)調發(fā)展。

緊扣構建面向東盟的國際大通道，全面接軌“環(huán)珠江三角經濟區(qū)”和“中國東盟自由貿易區(qū)”；堅持充分發(fā)揮北海特色和優(yōu)勢，圍繞提升北部灣經濟區(qū)核心城市地位、增強我市國內國際競爭力的戰(zhàn)略目標，走新型產業(yè)化和經濟可持續(xù)發(fā)展道路，形成21世紀海上絲綢之路和絲綢之路經濟帶有機銜接的重要門戶的戰(zhàn)略定位；依托沿海沿邊開放優(yōu)勢，增強科技創(chuàng)新能力，優(yōu)先發(fā)展特色鮮明、競爭力強的臨海臨港先進產業(yè)，實行生態(tài)化升級改造，打造現代生態(tài)產業(yè)集群。

（二）優(yōu)化生產空間布局。

按照“管住總量、嚴控增量、盤活存量”的原則，市政府賦予生態(tài)產業(yè)園區(qū)同級國土資源部門土地管理權限，優(yōu)先統(tǒng)籌安排生態(tài)產業(yè)園區(qū)重點工業(yè)項目建設用地指標。對符合土地利用總體規(guī)劃和集約節(jié)約用地原則、納入《廣西生態(tài)經濟重大項目實施方案（2015—2020年）》年度計劃，符合《廣西壯族自治區(qū)發(fā)展生態(tài)經濟鼓勵類指導目錄》和《北海市主體功能區(qū)產業(yè)結構調整指導意見》（北政發(fā)〔2014〕35號）的新型生態(tài)工業(yè)、新建生態(tài)產業(yè)園區(qū)項目，一律視同自治區(qū)層面統(tǒng)籌推進重大項目優(yōu)先保障用地，按照分級保障原則予以安排。優(yōu)先支持生態(tài)產業(yè)園區(qū)享受低丘緩坡、工業(yè)用地上山、未利用地開發(fā)等土地利用政策。利用園區(qū)內原劃撥工業(yè)用地發(fā)展重點生態(tài)產業(yè)項目，符合《劃撥用地目錄》要求的，可以繼續(xù)保留劃撥用地性質。生態(tài)產業(yè)園區(qū)及其企業(yè)建設員工周轉房，可納入保障性住房政策范圍。

堅持“科學規(guī)劃、合理布局、總量控制、集中治理、統(tǒng)一監(jiān)管”的環(huán)境保護和規(guī)劃方針，堅持污染防治與生態(tài)保護并重，嚴格項目準入機制，對落戶項目嚴格按照項目環(huán)評審批的要求進行建設。根據環(huán)境承載能力，合理布局，實行資源優(yōu)化配置，最大限度地實現“三廢”資源化。加快完善鐵路、航道、配套路網、市政配套設施及環(huán)保綜合設施等基礎設施建設，促進產業(yè)加快發(fā)展，推動產業(yè)生態(tài)化升級改造，打造現代生態(tài)產業(yè)集群。

三、推進產業(yè)發(fā)展生態(tài)化

（一）推動產業(yè)循環(huán)發(fā)展。

推動重點行業(yè)循環(huán)經濟企業(yè)達標。遵循減量化、再利用、資源化要求，運用先進適用工藝技術、裝備改造現有產業(yè)、園區(qū)，強力推行清潔生產，降低資源消耗和排放，大力推動制糖、石油石化、新材料等重點產業(yè)轉型升級，延伸產業(yè)鏈，發(fā)展精深加工，提高企業(yè)競爭力。

構建完善產業(yè)園循環(huán)經濟產業(yè)鏈。大力發(fā)展工業(yè)循環(huán)經濟，以北海石化產業(yè)園和北海誠德新材料產業(yè)園為龍頭，進一步延長循環(huán)經濟產業(yè)鏈條。通過招商引資等渠道引進相關項目補充延伸循環(huán)經濟產業(yè)鏈，擴大我市循環(huán)經濟規(guī)模，擴大開展循環(huán)經濟的企業(yè)比例。石化煉化生產過程產生的部分副產品和各種排放物，提供給下游企業(yè)進行深加工，從而形成4條循環(huán)經濟產業(yè)鏈：1、干氣→脫硫→硫酸→磷肥廠加工產品；2、LPG→碳四→三甲基戊烷→汽油添加劑；3、LPG→烯烴、異丁烷→三甲基戊烷→汽油、航空油添加劑及其他溶劑；4、直餾石腦油→預加重石腦油→高辛烷值汽油調和成分→正戊烷、異戊烷→環(huán)己烷→環(huán)己醇、環(huán)己酮及數值、石蠟油類、丁基橡膠等溶劑。鎳業(yè)生產過程產生的副產品和排放物，提供給多家新材料生產加工企業(yè)進行深加工，從而形成3條循環(huán)經濟產業(yè)鏈：1、余熱發(fā)電；2、不銹鋼冶煉→不銹鋼板材、帶材→不銹鋼制品廠→廢鋼材→（返回不銹鋼生產車間）；3、不銹鋼生產車間的廢渣→水泥、微晶玻璃→裝飾、結構材料、絕緣材料、化工與防腐材料、耐磨材料等。

“十三五”期間，重點圍繞石化、新材料產業(yè)園的循環(huán)經濟工程項目實施。項目完成后對工業(yè)園區(qū)、重點耗能企業(yè)、排污任務負擔重企業(yè)的循環(huán)改造，將產生顯著的效果，大大推動北海市的經濟建設和生態(tài)發(fā)展。

（二）大力發(fā)展生態(tài)農業(yè)。

用現代經營理念、現代科技手段、現代組織形式推動發(fā)展生態(tài)農業(yè)，走生產技術先進、經營規(guī)模適度、市場競爭力強、資源持續(xù)利用、生態(tài)環(huán)境友好的現代農業(yè)發(fā)展道路。實施品牌名牌戰(zhàn)略，充分發(fā)揮龍頭企業(yè)和農民專業(yè)社的帶動作用，強化農產品精深加工和品牌建設，延長產業(yè)鏈條，提高生態(tài)農業(yè)效益。建立健全農產品質量安全體系，發(fā)展生態(tài)循環(huán)經濟和生態(tài)種養(yǎng)業(yè)，擴大標準化生產規(guī)模，實施甘蔗、果蔬等生態(tài)種養(yǎng)提升工程，發(fā)展北海特色農產品，促進農業(yè)綠色安全、提質增效和可持續(xù)發(fā)展。科學合理使用化肥農藥，實施化肥、農藥使用量零增長行動，引導鼓勵農民采用生物、物理防治病蟲害和使用生物有機肥，加強種植業(yè)廢棄物資源化利用和無害化處理，降低農業(yè)面源污染。

（三）加快開發(fā)生態(tài)林業(yè)。

正確處理好森林資源保護、利用和發(fā)展的關系，持續(xù)穩(wěn)定提升自然生態(tài)系統(tǒng)功能，積極推動林業(yè)經濟發(fā)展。實施森林撫育、低產低效林改造，發(fā)展經濟林和速生豐產用材林，擴大森林資源總量。改造生態(tài)功能低下的公益林，推動公益林提質增效。促進林產品加工從低級粗放型向高級精深型轉變，重點打造林紙一體化、木材深加工、花卉等優(yōu)勢產業(yè)。推行標準化和認證試點，大力發(fā)展林菌、林藥、林禽、林牧等林下經濟，建設精品示范基地。積極培育發(fā)展林業(yè)新興產業(yè)，打造富有北海特色的森林旅游產業(yè)、花卉苗木產業(yè)基地、金花茶全國林下經濟示范基地、羅漢松種植（核心）示范區(qū)。積極發(fā)展森林碳匯經濟。

（四）積極推進生態(tài)服務業(yè)。

把加快發(fā)展生態(tài)服務業(yè)作為調結構促轉型穩(wěn)就業(yè)的戰(zhàn)略舉措，提供綠色服務，促進綠色消費。圍繞發(fā)展現代農業(yè)和制造業(yè)升級，推動研發(fā)設計、現代物流、加工貿易、融資租賃、信息服務、科技服務、節(jié)能環(huán)保服務等生產性服務業(yè)向中高端發(fā)展，深化產業(yè)融合，細化專業(yè)分工，增強服務工業(yè)和農業(yè)的能力。圍繞滿足人民群眾多樣化多層次生活需求，推動商貿流通、住宿餐飲、旅游休閑、家庭服務、健康養(yǎng)生、文體娛樂等生活性服務業(yè)發(fā)展，增加有效供給，提高服務質量。重點推進特色優(yōu)勢旅游資源保護性開發(fā)。鼓勵發(fā)展電子商務、網絡購物、物聯(lián)網、智慧社區(qū)等服務新業(yè)態(tài)。

（五）推動產業(yè)園區(qū)生態(tài)化改造。

以綠色化、生態(tài)化為指導改造各類產業(yè)園區(qū)，通過實施清潔生產，促進傳統(tǒng)優(yōu)勢產業(yè)向綠色發(fā)展方向轉型。加快實現基礎設施共建共享，廢物交換利用，廢水循環(huán)利用，能量梯級利用，土地節(jié)約集約利用，廢水廢棄物集中處理。鼓勵園區(qū)創(chuàng)新服務模式，推進園區(qū)生產性服務專業(yè)化、社會化。

1.建設誠德新材料園區(qū)生態(tài)化改造試點示范產業(yè)園。由多家新材料生產加工企業(yè)組成，建設誠德新材料園區(qū)生態(tài)化改造試點示范產業(yè)園，通過企業(yè)主動構建生態(tài)產業(yè)網絡和循環(huán)經濟產業(yè)鏈，制定并實施促進生產、流通、消費過程減量化、再利用、資源化的有效措施，實現資源共享和產業(yè)共生，促進資源能源節(jié)約，提高資源能源利用效率和產出率。通過節(jié)能降耗、清潔生產、資源高效循環(huán)利用，實現污染的低排放甚至零排放，保護生態(tài)環(huán)境，推進資源節(jié)約型和環(huán)境友好型社會建設，實現人與自然的和諧共處，促進園區(qū)經濟社會的可持續(xù)發(fā)展，推進生態(tài)文明建設。

2.聯(lián)合企業(yè)型園區(qū)改造。推動北海石化工業(yè)基地生態(tài)建設。按現代石油化工循環(huán)工業(yè)鏈要求，加快鐵山港石化基地建設，在提升油品質量的基礎上，推進煉化一體化和循環(huán)化發(fā)展，以烯烴、芳烴為路徑，實施“補鏈”項目和“延伸”項目，實現產業(yè)項目之間的縱向貫通和橫向耦合，圍繞聚酯、多元烯烴、煉油副產品增值加工、磷化工等領域，重點發(fā)展有機化工原料、合成塑料、合成纖維、合成橡膠及制品，碳一（甲醇）化工下游產品及高分子材料。加快實施鐵山港石化基地循環(huán)化改造的步伐。

（六）打造生態(tài)示范園區(qū)。

因地制宜，打造具有北海特色的生態(tài)示范園區(qū)。打造高新技術、海洋產業(yè)為主的生態(tài)示范園區(qū)。圍繞高新技術，大力推動電子信息、軟件服務業(yè)等低碳產業(yè)以及海洋產業(yè)等北海特色產業(yè)。

四、推進生態(tài)建設產業(yè)化

（一）加快污水垃圾處理設施建設。

推廣先進技術，按規(guī)劃推進城市規(guī)劃區(qū)范圍內的污水管網建設工作，優(yōu)先解決已建污水處理設施配套管網不足的問題，抓緊補建關鍵節(jié)點的配套管網及泵站設施。在開展城市內澇整治工程建設中逐步推進初期雨水收集與處理。加快園區(qū)周邊的污水處理廠泵站、配套管網及尾水排海管等工程的建設，形成產業(yè)園區(qū)污水處理綜合網絡。推行生活垃圾減量化、資源化、無害化處理，加快生活垃圾無害化處理設施建設，健全和完善生活垃圾收集處理為主的管理系統(tǒng)、收集系統(tǒng)和處理設施系統(tǒng)；基本形成城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、布局合理、技術先進、資源得到有效利用的現代化生活垃圾處理體系。

（二）推進清潔能源和綠色產業(yè)發(fā)展。

優(yōu)化能源結構，構建低碳能源體系。因地制宜發(fā)展風電、光伏、生物質發(fā)電、非糧車用燃料乙醇等可再生能源和清潔能源。構建暢通高效的天然氣輸送網絡，大力推進我市城市天然氣管道建設步伐，繼續(xù)推廣使用管道天然氣，提高我市清潔能源使用率。加快建設合浦縣管道天然氣供應工程。建設北海市液化石油氣供應站工程。優(yōu)先利用南海（潿洲）油氣田、終端處理廠、石油化工廠的天然氣、液化天然氣、管道燃氣和液化石油氣。積極促進使用電能、柴油等較清潔的能源。在民用能源中積極開發(fā)可再生能源，如潮汐能、風能和太陽能等。鼓勵生產企業(yè)建立起清潔生產運行機制，不斷采取改進設計、使用清潔生產的能源和原材料、采用先進的工藝技術與設備、改善管理、綜合利用等措施，打造在節(jié)能、降耗、減污、增效方面取得顯著成效的綠色型企業(yè)，引領產業(yè)生態(tài)化。

（三）構筑經濟效益生態(tài)效益并重的綠色生態(tài)系統(tǒng)。

牢固樹立生態(tài)紅線和綠水青山就是金山銀山的觀念，實施重大生態(tài)修復工程，增強生態(tài)產品生產能力。構建以山區(qū)生態(tài)林為主體，沿海防護林為屏障、自然保護區(qū)為支撐的生態(tài)安全格局。劃定生態(tài)保護紅線，強化對重點生態(tài)功能區(qū)和生態(tài)環(huán)境敏感區(qū)域、生態(tài)脆弱區(qū)域的有效保護。開展退耕造林種果、荒山造林，發(fā)展種桑養(yǎng)蠶、火龍果等產業(yè)，加快貧困山區(qū)脫貧致富步伐。加強森林撫育，加大樹種結構調整，推進城鎮(zhèn)、主要江河干支流及水庫周圍等區(qū)域的造林綠化，重點推進低質低效林改造，提高經濟林比重。加強沿海紅樹林等重要海洋生態(tài)系統(tǒng)的保護和修復，建設海洋生態(tài)林帶和海洋生態(tài)保護區(qū)，推行海水生態(tài)養(yǎng)殖，嚴格海洋傾廢。加強自然保護區(qū)、森林公園、濕地公園保護力度，拯救保護瀕危動植物種和古樹名木，維護生物多樣性。

（四）強化環(huán)境污染治理。

堅持預防為主、綜合治理，強化水、大氣、土壤等污染防治。嚴格保護飲用水水源，在保護區(qū)內開展污染源綜合整治、生態(tài)保護與修復、水源涵養(yǎng)；加強合浦水庫和星島湖（洪潮江水庫）流域，大風江、南流江、西門江、白沙河和南康江五條入海河流流域，北部灣近岸海域污染綜合治理和生態(tài)環(huán)境保護工作；貫徹《水污染防治行動計劃》，開展十大重點行業(yè)專項整治，到2020年，我市水環(huán)境質量總體保持優(yōu)良，飲用水安全保障水平持續(xù)提升，江河湖泊等地表水環(huán)境質量進一步改善，近岸海域水質優(yōu)良比例達到85%，城市建成區(qū)黑臭水體基本消除。實施大氣污染防治行動計劃，加快火電、鋼鐵、水泥等重點行業(yè)脫硫脫硝和除塵設施建設，強化機動車尾氣治理，建立實施黃標車淘汰常態(tài)機制，推行機動車綠色標志，嚴格經營許可，鼓勵使用、銷售“國IV”標準以上新車和新能源汽車。全面治理建筑工地揚塵，加強車輛運輸防泄漏管理、吸塵式清掃、封閉清運垃圾等措施，抑制城市道路揚塵污染。對市區(qū)煤場、料場、渣場等采取遮蓋或噴灑覆蓋劑等措施。加強對散堆碼頭的管理，對松散、粉末狀的物料嚴格限制其露天堆放。在市區(qū)及近郊禁止焚燒垃圾、秸稈。推進電廠脫硫工程、糖廠煤改蔗渣工程以及陶瓷廠煤改氣工程，推進化肥廠尾氣治理，關閉一批小水泥廠、小陶瓷廠、小磚瓦廠、小造紙廠，大幅減少顆粒物（PM10）和細顆粒物（PM2.5），提高空氣環(huán)境質量。開展農田化學污染、土壤重金屬污染防治和揮發(fā)性有機污染物污染防治。

五、建立健全保障機制

（一）完善政策體系。

創(chuàng)新財政、投資、融資、金融、價格、土地、產業(yè)、環(huán)境、運營、科技政策，建立獎懲制度。加大政府投入力度，統(tǒng)籌制定年度資金籌措方案，探索設立生態(tài)經濟發(fā)展投資引導基金，帶動社會投資。加大政策性金融對生態(tài)產業(yè)支持力度。對生態(tài)基礎設施、環(huán)境保護與治理重大項目工程包環(huán)境保護與治理重大項目工程包，優(yōu)先支持爭取自治區(qū)財政補貼。按照 “誰污染、誰付費” 的原則，實行差別化排污費征收，對超排嚴重企業(yè)實行重罰對超排嚴重企業(yè)實行重罰，對低排放企業(yè)減免排污費。對符合自治區(qū)生態(tài)經濟鼓勵類產業(yè)指導目錄規(guī)定的企業(yè)新增稅收給予優(yōu)惠。進一步改革生態(tài)環(huán)保設施建設運營機制，通過特許經營、投資補助、政府購買服務等多種方式，積極推動社會資本參與建設運營。理順價格收費體制機制，執(zhí)行差別電價和超耗能懲罰性電價、生態(tài)環(huán)保資源型精深加工企業(yè)實行階梯電價、燃煤機組環(huán)保電價等。建立污染物排放約束激勵機制，實行差別收費政策。調整優(yōu)化用地結構，重點支持和滿足生態(tài)經濟項目用地需求。

（二）健全多元投入機制。

創(chuàng)新投入機制，更好地利用政府投資、資本市場、銀行信貸、保險資金、招商引資，進一步拓寬融資渠道。發(fā)揮政府資金的引導作用，擴大市場融資規(guī)模，撬動更多社會資本、民間資本參與生態(tài)產業(yè)和生態(tài)基礎設施建設。鼓勵符合條件的企業(yè)上市融資和發(fā)債融資，支持建立生態(tài)經濟創(chuàng)業(yè)投資基金、私募股權基金、產業(yè)基金等。加大對生態(tài)基礎設施、生態(tài)產業(yè)、環(huán)境保護與治理等重點領域的信貸投放，提供“綠色通道”服務；積極申請利用外國政府和國際金融組織優(yōu)惠貸款；鼓勵社會資本依法設立生態(tài)產業(yè)融資擔保機構，引導現有融資擔保機構更多地支持生態(tài)經濟發(fā)展。加強保險創(chuàng)新，引進保險資金支持生態(tài)經濟項目建設，對生態(tài)農業(yè)、生態(tài)林業(yè)探索以林權、土地承包經營權、地上作物收益權等質押貸款。組織專題招商引資活動，吸納一批境內外項目和資金投資生態(tài)產業(yè)。

（三）強化科技創(chuàng)新。

加強生態(tài)經濟發(fā)展領域科技研發(fā)、成果推廣應用和人才隊伍建設。圍繞生態(tài)經濟重點領域、關鍵環(huán)節(jié)開展科技攻關，在節(jié)能減排、循環(huán)經濟、清潔能源、污染防治、生態(tài)保護等關鍵技術上取得突破。完善產學研結合體系，發(fā)揮高校、科研機構、企業(yè)等協(xié)同作用，建設一批國家級和自治區(qū)級生態(tài)經濟領域的研發(fā)中心、工程研究中心和工程實驗室。完善科技創(chuàng)新成果轉化機制，形成一批成果轉化平臺、中介服務機構，加快成熟適用技術的示范和推廣。按生態(tài)經濟和生態(tài)建設重點方向，定向引進和培養(yǎng)人才隊伍，創(chuàng)造良好的軟硬環(huán)境使人才引得來、留得住、出成果。

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抄送：市委各部門，北海軍分區(qū)，駐市部隊，武警北海支隊，各人民團體。

市人大辦，市政協(xié)辦，市中級法院，市檢察院，北海海事法院。

各民主黨派北海市委會，市工商聯(lián)。

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北海市人民政府辦公室 2015年12月31日印發(fā)