第七批可再生能源補貼項目申報于近日拉開序幕。

日前，財政部官網公開發布《關于組織申報第七批可再生能源電價附加補助項目的通知》（下稱《通知》）。《通知》中明確，此次申報項目須2006年及以后備案，并網時間截點為2016年3月底前，但光伏扶貧項目并網時間可放寬至2016年12月底。同時，明確自然人分布式光伏項目無須申報，并網發電即可按電量享受國家補貼。申報截止日期為6月30日前，未能在6月30日前上報的項目將納入下一批審核。

至少15.52GW地面光伏項目納入

此前2015年2月底前并網的項目已相繼納入前六批補貼目錄。根據國家能源局統計數據，2015年1—3月，全國新增光伏裝機容量5.04GW，光伏電站4.38GW；2015年全年新增光伏裝機容量15.13GW，光伏電站13.74GW。由此推算，2015年至少9.36GW（缺少2015年3月份詳細數據）集中式光伏電站項目還未納入補貼目錄。2016年1—3月，國家能源局統計新增光伏裝機7.14GW，光伏電站6.16GW。由此可粗略計算，至少15.52GW地面光伏電站項目有望納入本次補貼目錄。

《通知》中的一大亮點是，放寬了對扶貧項目的申報。2016年10月下旬，國家能源局、國務院扶貧辦聯合下發首批光伏扶貧項目，規模達5.16GW，其中村級光伏電站（含戶用）共計2.18GW，集中式地面電站共計2.98GW。“此部分規模項目，按照財政部要求，只要2016年12月底前并網項目也可納入此次補貼目錄。”《通知》中稱。

中國循環經濟協會可再生能源專委會政策研究主任彭澎告訴記者，“扶貧電站這塊，原則上說優先發放，但是財政部沒有明確文件，不過從大的層面來說，對扶貧或有特殊照顧。”

“對于扶貧項目的申報，應在此申報目錄中進一步明確為光伏扶貧，并開通綠色優先渠道。”一家地方扶貧辦負責人在接受記者采訪時建議。

補貼缺口大、拖欠嚴重

對于《通知》的下發，光伏企業申報還是非常積極的，“通過申報要先獲得補貼資格，對企業來說還是很重要的，都在積極準備申報。”不過，大家更為關注的是補貼規模和金額。光伏行業補貼拖欠問題早已不是一個新話題，且近年來補貼資金缺口呈逐年擴大趨勢。

根據行業數據，2016年，中國可再生能源基金僅收到700億元附加費，這并不足以覆蓋所有項目的資金補貼需求。來自彭博新能源財經的估算，在不考慮消納的情況下，如果包括第七批可再生能源補貼目錄，中國可再生能源基金年度支付需求超過1000億人民幣。

彭澎直言補貼拖欠問題的嚴重性，“這次目錄申報并不能解決問題，因為我們沒有看到新的資金來源進入。對企業來說，即使申報了目錄，可能也拿不到錢。”

光伏電站對補貼的依賴性很大，尤其是在西部地區。據了解，西部地區的電價僅為每千瓦時0.2—0.3元，光伏發電仍需依賴補貼才能盈利。“目前，補貼在光伏電價中的占比達到了2/3，一旦拖欠對企業現金流影響非常大。補貼拖欠下，全靠企業自己融資來維持運營。企業壓力可想而知。”彭澎表示。

“對于今年的補貼，希望財政能夠公開補貼金額，給出補貼規模，對今年申報的項目進行排序，今年排不到，直接排到下一年。”一家國字頭新能源企業負責人告訴記者。

或是為綠證鋪路

在彭澎看來，盡管尚無新的補貼來源，但此次申報是確定企業具備領取補貼資格，“具備補貼資格，也就具備了綠證交易資格，企業可以選擇通過賣綠證來緩解資金緊張。因為補貼和綠證是二選一的關系。”

在彭博新能源財經看來，申報可能是為即將在2017年下半年生效的“可再生能源證書”機制做準備，因為僅有可再生能源補貼目錄上的項目才有資格出售可再生能源證書。“值得注意的是，綠證機制在初始階段將采取自愿原則，未來該機制將如何完善也尚不清楚。”彭博新能源財經表示。

據悉，作為化解補貼不足的一種有效手段，綠證將于7月1日正式啟動。同時根據綠證2017年的實施情況，2018年可能把綠證與非水可再生能源強制配額制結合起來，以充分調動供需雙方積極性。