在中國政府當局的鼓勵下，西北地區的風力、光伏兩大新能源發電發展的腳步快于全國。這雖推動了中國新能源產業進步，但也引發嚴重的“棄光、棄風限電”問題。中國國網公司力爭2020年將全國限電率降到5%以下，但中國西北能源監管局調查后指出，因當地調峰能力不足，限電問題挑戰仍大。

西北能源監管局表示，陜西、甘肅、寧夏、青海、新疆等西北五省的新能源發展腳步迅速，但因在地消納、輸電通路與調峰能力不足等問題，2015年時，風力與太陽能已分別出現2.5~34.6%與3.2~38%的限電比例，且2016年有惡化趨勢。

國網公司布建跨區電纜，目標限電率5%以內

中國國網公司已宣布將實施全國統一調度，改變過去以省分為單位的限制，并獲批建設12條跨區高壓輸電纜道，將西北地區過剩的電力輸送到電力需求較高的東部沿岸地區。此外，國網公司在棄風棄光發生時，將優先輸送新能源電力，同時降低火力發電量。

國網公司目標在“十三五”結束時，亦即2020年時，透過“開源節流”，將全國限電規模壓低到5%以內。開源方法包括：建置全國統一電力市場、開放用電計劃、開放多樣化電力交易機制、開放省間交易等。

在節流方面，則將嚴格監控新能源發用電狀況，一旦有限電嚴重的預警，將暫停新系統并網;而2018、2019兩年間的限電比例仍超過10%的省份，則將暫停提供并網意見書。

調峰能力成最大限制

西北能監局調查發現，2020年時，即便有了新建設的直流電外輸管道，新疆、甘肅兩省的棄光與棄風率仍然超過20%，寧夏則仍有10%以上限電率。倘若沒有新的直流電外輸建設，甘肅的棄風棄光率將逼近50%，新疆也將分別來到35%上下。

西北能監局針對“調峰能力”與“傳輸容量”兩大項目進行研究模擬，結果發現，比對2015與2020年的情形，調峰能力不足對限電問題帶來的影響將加劇，遠遠超出于傳輸容量限制。西北能監局認為，合理的棄風棄光量應被允許，且須加強多種能源的管理互補，提高能源系統整體調峰能力。

此外，西北能監局建議中國政府盡快推行再生能源配額制度，要求發電企業承擔再生能源發電義務，電網公司則須承擔購電義務，電力消費者則須承擔用電義務，同時允許市場交易，提高消納量。

針對消納量，西北能監局亦提出2020年時的合理裝機表，如下(括號內為新能源裝機比例)：

陜西：風電5.5GW、光伏7GW(18%)

甘肅：風電11GW、光伏5.6GW(28.6%)

寧夏：風電8.8GW、光伏7.8GW(30.2%)

青海：風電2GW、光伏9.5GW(26.6%)

新疆：風電14GW、光伏7.8GW(21.3%)

而在光伏方面，上述各省直到2016年的累計裝機量分別是：3.34GW、6.86GW、5.26GW、6.82GW、8.62GW。部分省分已超出此規模，而其他省分所剩的新增空間亦不多。